CAA54 · Cour Administrative d'Appel de Nancy — 17 octobre 2022

Vu la procédure suivante : 
 A une requête enregistrée le 23 septembre 2022, M. D B, représenté A Me Dravigny, demande à la cour :  
 1°) de suspendre l'exécution de l'arrêté du 2 juillet 2021 A lequel le préfet du Doubs a rejeté sa demande de titre de séjour ;  
 2°) à ce qu'il soit enjoint au préfet du Doubs de lui délivrer immédiatement une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler et de réexaminer sa situation dans un délai d'un mois à compter de la notification de l'ordonnance ;  
 3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son avocat, Me Dravigny, qui renonce dans cette hypothèse à percevoir le montant de l'aide juridictionnelle sur le fondement de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 Il soutient que : 
 s'agissant de la condition d'urgence : 
 - sa situation est très précaire, il est dépourvu de ressource et doit compter sur la solidarité nationale pour être hébergé ; il est vulnérable d'autant plus qu'il a des problèmes de santé ;   
 s'agissant du doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée : 
 - elle est entachée d'une erreur de fait quant à sa minorité ;  
 - elle méconnaît l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'erreur manifeste dans l'appréciation de sa situation personnelle ; 
 - elle est entachée d'erreur de droit en l'absence A le préfet de l'examen globale de sa situation au regard de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. 
 A un mémoire en défense, enregistré le 3 octobre 2022, le préfet du Doubs conclut au rejet de la requête.  
 Il soutient que les conditions du référé suspension ne sont pas remplies.  
 Vu : 
 - la requête n° 22NC02317 A laquelle M. D B fait appel du jugement du tribunal administratif de Besançon n° 2101189 du 30 août 2022 qui a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 2 juillet 2021 A lequel le préfet du Doubs a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans le délai de 30 jours et a fixé le pays de renvoi ; 
 - la demande d'aide juridictionnelle du 22 septembre 2022 ; 
 - les autres pièces du dossier.  
 Vu : 
 - le code civil ; 
 - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; 
 - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;  
 - le décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 ;  
 - le code de justice administrative. 
 La présidente de la cour a, A une ordonnance du 1er septembre 2022 désigné Mme C E comme juge des référés en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Ghisu-Deparis, juge des référés ; 
 - les observations de M. D B. 
 Considérant ce qui suit :  
 Sur l'aide juridictionnelle provisoire :  
 1. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit A le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit A la juridiction compétente ou son président ". Aux termes de l'article 61 du décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et relatif à l'aide juridictionnelle et à l'aide à l'intervention de l'avocat dans les procédures non juridictionnelles : " () L'admission provisoire peut être accordée dans une situation d'urgence ( ) L'admission provisoire est accordée A le président du bureau ou de la section ou le président de la juridiction saisie, soit sur une demande présentée sans forme A l'intéressé, soit d'office si celui-ci a présenté une demande d'aide juridictionnelle ou d'aide à l'intervention de l'avocat sur laquelle il n'a pas encore été statué ".   
 2. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu d'admettre M. B au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire. 
 Sur les conclusions à fin de suspension de l'exécution de l'arrêté du 2 juillet 2021 portant refus de titre de séjour : 
 3. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision () ".  
 4. M. B, ressortissant guinéen, est entré irrégulièrement en France, selon ses déclarations, en février 2019. A deux ordonnances de placement provisoire, il a été confié, compte tenu de sa minorité, aux services de l'aide sociale à l'enfance du département du Doubs à compter du 15 mai 2019. Le 11 mai 2020, il a présenté une demande de titre de séjour sur le fondement de l'article L. 313-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, devenu l'article L. 435-3 du même code. A un arrêté du 2 juillet 2021, le préfet du Doubs lui a opposé un refus, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit d'office à l'expiration de ce délai. M. B a contesté ces décisions. A un jugement avant dire droit du 14 octobre 2021 le tribunal administratif de Besançon a sursis à statuer à cette demande d'annulation dans l'attente de l'avis du Conseil d'Etat qu'il a saisi. Cet avis n° 457494 a été rendu le 21 juin 2022. A un jugement du 30 août 2022, le tribunal administratif de Besançon a rejeté la demande de M. B. Un appel contre ce jugement, enregistré sous le n° 22NC02317, est actuellement pendant devant la cour. A la présente requête, M. B demande la suspension de l'exécution de cet arrêté en tant qu'il porte refus de titre de séjour.  
 En ce qui concerne l'urgence : 
 5. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Il appartient au juge des référés, saisi d'une demande de suspension d'une décision refusant la délivrance d'un titre de séjour, d'apprécier et de motiver l'urgence compte tenu de l'incidence immédiate du refus de titre de séjour sur la situation concrète de l'intéressé. Cette condition d'urgence sera en principe constatée dans le cas d'un refus de renouvellement du titre de séjour, comme d'ailleurs d'un retrait de celui-ci. Dans les autres cas, il appartient au requérant de justifier de circonstances particulières caractérisant la nécessité pour lui de bénéficier à très bref délai d'une mesure provisoire dans l'attente d'une décision juridictionnelle statuant sur la légalité de la décision litigieuse. 
 6. Il résulte de l'instruction et n'est au demeurant pas contesté que M. B, qui avait été, du fait de sa minorité, pris en charge A le département du Doubs, est démuni de toute ressource et hébergement. A suite, l'exécution du refus de titre en litige porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à la situation du requérant. La condition d'urgence est A suite remplie. 
 En ce qui concerne le doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée : 
 7. Aux termes de l'article L. 423-22 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans l'année qui suit son dix-huitième anniversaire ou s'il entre dans les prévisions de l'article L. 421-35, l'étranger qui a été confié au service de l'aide sociale à l'enfance ou à un tiers digne de confiance au plus tard le jour de ses seize ans se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Cette carte est délivrée sous réserve du caractère réel et sérieux du suivi de la formation qui lui a été prescrite, de la nature des liens de l'étranger avec sa famille restée dans son pays d'origine et de l'avis de la structure d'accueil ou du tiers digne de confiance sur son insertion dans la société française ". Pour refuser à M. B la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 435-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet du Doubs s'est fondé sur le fait que l'intéressé, A les documents justifiant son état civil, jugés frauduleux, n'établissait pas son identité et A suite avoir été confié au service de l'aide sociale à l'enfance entre l'âge de seize ans et l'âge de dix-huit ans.  
 8. Il résulte de l'instruction et plus particulièrement du passeport de l'intéressé, produit devant le tribunal administratif, que le moyen tiré de l'erreur de fait quant à l'âge de M. B lorsqu'il a été confié au service de l'aide social à l'enfance paraît, en l'état de l'instruction, de nature à créer un doute sérieux sur la légalité du refus de titre de séjour du 2 juillet 2021. 
 9. Il y a en conséquence lieu, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens, de suspendre l'exécution de l'arrêté du 2 juillet 2021 portant refus de titre de séjour. 
 Sur les conclusions à fin d'injonction : 
 10. Lorsque le juge ordonne, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution d'une décision ayant rejeté une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour émanant d'un ressortissant étranger, ce dernier ne peut, en raison même de la suspension de la décision, être regardé comme se trouvant dans une situation irrégulière sur le territoire français. En conséquence, l'autorité administrative a l'obligation, aussi longtemps que la suspension ordonnée produit effet, de le munir d'un récépissé de demande de carte de séjour valant autorisation provisoire de séjour. Indépendamment de la délivrance d'une autorisation provisoire de séjour, il appartient à l'autorité administrative, au vu du ou des moyens servant de fondement à la mesure de suspension, de procéder à un nouvel examen de la situation du requérant sans attendre la décision du juge saisi au principal, en fonction de l'ensemble des circonstances de droit et de fait au jour de ce réexamen. 
 11. La présente ordonnance implique ainsi qu'il soit enjoint au préfet du Doubs de procéder au réexamen de la demande de M. B, dans un délai de deux mois à compter de la notification de l'ordonnance, et de lui délivrer, sans délai, un récépissé de demande de carte de séjour valant autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler dans l'attente de l'arrêt au fond.  
 Sur les frais liés à l'instance : 
 12. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre la somme de 1 200 euros à la charge de l'Etat à verser à Me Dravigny au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, à la double condition que M. B se voit accorder le bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre définitif, et que Me Dravigny renonce à percevoir l'aide contributive de l'Etat. 
 ORDONNE : 
 Article 1er : M. B est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.  
 Article 2 : L'exécution de l'arrêté du 2 juillet 2021 portant refus de titre de séjour est suspendue. 
 Article 3 : Il est enjoint au préfet du Doubs de procéder au réexamen de la demande de M. B, dans un délai de deux mois à compter de la notification de l'ordonnance, et de lui délivrer sans délai un récépissé de demande de carte de séjour valant une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler valable jusqu'à ce réexamen ou à défaut jusqu'à ce qu'il ait été statué A la cour administrative d'appel sur sa demande en annulation de la décision de refus de séjour attaquée.  
 Article 4 : Sous réserve de l'admission définitive de M. B à l'aide juridictionnelle et sous réserve que Me Dravigny renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, ce dernier versera à Me Dravigny une somme de 1 200 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée à M. B A le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 1 200 euros lui sera directement versée. 
 Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. D B et au ministre de l'intérieur.  
 Copie en sera adressée au préfet du Doubs.  
 Fait à Nancy, le 17 octobre 2022. 
 Le juge des référés, 
 Signé : V. E 
 La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 La greffière, 
 N. Basso 
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