TA34 · magistrat ROUSSEAU — 13 juillet 2022

Vu les procédures suivantes : 
 I. Par une requête enregistrée le 26 novembre 2021, sous le n° 2106272, le préfet de l'Aude défère au tribunal, en tant que prévenu d'une contravention de grande voirie, M. D C, né le 25 avril 1953, demeurant lieu-dit Mouret, BP51 à Leucate (11370), et demande au tribunal, de :  
 1°) dire et juger que M. D C occupe sans droit ni titre le domaine public maritime naturel tel que visé dans le procès-verbal de contravention de grande voirie du 7 septembre 2021 ; 
 2°) condamner M. D C à l'amende maximale de 3.000 euros, conformément au décret n° 2003-172 du 25 février 2003 et à l'article 131-13 du code pénal ; 
 3°) le condamner à supprimer les causes de l'irrégularité de l'occupation et à remettre les lieux concernés par l'infraction dans leur état naturel initial dans le délai de 10 jours sous peine d'une astreinte journalière qui ne soit pas inférieure à 150 euros par jour de retard ; 
 4°) autoriser l'administration à procéder d'office, dans délai d'un mois, à la remise des lieux concernés par l'infraction dans leur état naturel initial aux frais et risques de                      M. C ; 
 5°) condamner M. C au paiement d'une somme de 200 euros au titre des frais exposés pour l'établissement du procès-verbal et de la procédure, conformément à l'article L.761-1 du code de justice administrative. 
 Il soutient que : 
 - si l'EURL Biquet et son représentant légal, M. C, ont été attributaire par la commune de Leucate du lot de plage n° 17, secteur du " Mouret ", plage naturelle du domaine public maritime concédée par l'Etat à la commune, la convention d'exploitation correspondante n'a pas été approuvée par l'État qui l'a refusée ; dès lors elle ne dispose d'aucun titre en bonne et due forme l'autorisant à exploiter ce lot de plage ; l'activité exercée par l'EURL Biquet outrepasse les surfaces maximums exploitables autorisées par la concession du 29 novembre 2013 dès lors qu'a été constatée, le 28 juin 2021, une emprise totale du lot d'environ 1.692 m² alors que la surface autorisée dédiée à l'exploitation de ce lot est de 1. 000 m², une surface de structure, bâti terrasse et platelage d'environ 954 m² au lieu de 400 m² autorisé et une surface de bâti d'environ 591 m² au lieu de 200 m² autorisé ;  
 - ces surfaces sont proches de celles ayant donné lieu à l'établissement du précédent procès-verbal d'infraction du 17 décembre 2020 ayant fait l'objet du jugement n°2101095-2101096 du 23 septembre 2021 ;  
 - cette occupation, effectuée sans droit ni titre en dehors de l'emprise de 1.000 m², en situation de récidive, méconnaît les articles L. 2122-1 et L. 2132-3 du code général de la propriété des personnes publiques. 
 La requête, régulièrement communiquée à M. C le 1er décembre 2021, a été retournée au tribunal le 21 décembre suivant avec la mention " pli avisé et non réclamé ". 
 Une mise en demeure de défendre du 21 avril 2022 a été adressée à M. C, en application des dispositions de l'article R. 612-3 du code de justice administrative 
 II. Par une requête enregistrée le 26 novembre 2021 sous le n° 2106273 et par des moyens identiques à l'instance susvisée n° 2106272, le préfet de l'Aude défère au tribunal, en tant que prévenue d'une contravention de grande voirie, l'entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée (EURL) Biquet, ayant son siège lieu-dit " Mouret ", BP 51, à Leucate (11370), et demande au tribunal, de : 
 1°) dire et juger que l'EURL Biquet, représentée par M. D C, occupe sans droit ni titre le domaine public maritime naturel tel que visé dans le procès-verbal de contravention de grande voirie du 7 septembre 2021 ; 
 2°) condamner l'EURL Biquet, à l'amende maximale de 15.000 euros, conformément au décret n° 2003-172 du 25 février 2003 et à l'article 131-13 du code pénal ; 
 3°) la condamner à supprimer les causes de l'irrégularité de l'occupation et à remettre les lieux concernés par l'infraction dans leur état naturel initial dans le délai de 10 jours sous peine d'une astreinte journalière qui ne soit pas inférieure à 150 euros par jour de retard ; 
 4°) autoriser l'administration à procéder d'office, dans délai d'un mois, à la remise des lieux concernés par l'infraction dans leur état naturel initial aux frais et risques de l'EURL    Biquet ; 
 5°) condamner l'EURL Biquet au paiement d'une somme de 200 euros au titre des frais exposés pour l'établissement du procès-verbal et de la procédure, conformément à l'article L.761-1 du code de justice administrative. 
 Une mise en demeure de défendre du 21 avril 2022 a été adressée à l'EURL Biquet, en application des dispositions de l'article R. 612-3 du code de justice administrative. 
 Vu :  
 - le procès-verbal de contravention de grande voirie du 7 décembre 2021 ;  
 - les notifications du procès-verbal, comportant invitation à produire une défense écrite ; 
 - les autres pièces des dossiers. 
 Vu : 
 - le code général de la propriété des personnes publiques ;  
 - le code pénal ; 
 - le décret n° 2003-172 du 25 février 2003 ; 
 - le code de justice administrative.  
 Le président du tribunal administratif de Montpellier a désigné M. Rousseau, premier conseiller à la 4ème chambre de ce tribunal, pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article L. 774-1 du code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. Rousseau, premier conseiller, 
 - les conclusions de M. Lauranson, rapporteur public, 
 - et les observations de Mme A, représentant le préfet de l'Aude. 
 Considérant ce qui suit :  
 1. Par une convention signée le 29 novembre 2013, le préfet de l'Aude a concédé à la commune de Leucate l'exploitation des plages naturelles situées sur le territoire communal. Plusieurs lots ont été établis sur le secteur de la plage du " Mouret " dont le lot n° 17, d'une superficie de 1 000 m², que la commune de Leucate a confié à l'EURL Biquet et à son gérant M. D C pour son exploitation saisonnière. A la suite d'un constat d'état des lieux du 28 juin 2021, un procès-verbal de contravention de grande voirie a été dressé le 7 septembre 2021 à l'encontre de l'EURL Biquet et M.  C à raison du dépassement de l'emprise totale du lot d'environ 1.692 m² au lieu de 1000m² maximum autorisé, une surface de structure, bâti terrasse et platelage d'environ 954 m² au lieu de 400 m² autorisé et une surface de bâti d'environ 591 m² au lieu de 200 m² autorisé. 
 Sur la jonction : 
 2. Les requêtes susvisées n° 2106272 et n° 2106273 présentées par le préfet de l'Aude, relatives au constat d'une même infraction et présentant à juger des mêmes questions, ont fait l'objet d'une instruction commune. Il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul jugement. 
 Sur les infractions : 
 3. Aux termes, d'une part, de l'article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques : " Nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1 ou l'utiliser dans des limites dépassant le droit d'usage qui appartient à tous ". Eu égard à la consistance du domaine public maritime, il appartient à l'Etat en charge dans l'intérêt général de la protection de l'intégrité du domaine et de son utilisation conforme à l'intérêt public, de poursuivre les contrevenants et de faire cesser toute infraction commise au détriment des parcelles relevant de la domanialité publique. L'article L. 2132-3 du code précité prévoit que : " Nul ne peut bâtir sur le domaine public maritime ou y réaliser quelque aménagement ou quelque ouvrage que ce soit sous peine de leur démolition, de confiscation des matériaux et d'amende. Nul ne peut en outre, sur ce domaine, procéder à des dépôts ou à des extractions, ni se livrer à des dégradations. " et le premier alinéa de l'article L. 2122-2 de ce même code prévoit que : " L'occupation ou l'utilisation du domaine public ne peut être que temporaire. " 
 4. D'autre part, l'article 3.4, " conditions d'occupation et d'exploitation des lots de plage ", du cahier des charges de la concession des plages naturelles situées sur le territoire de la commune de Leucate, signé le 29 novembre 2013, fixe à 1 000 m² la superficie exploitable du lot n° 17 sur la plage du " Mouret " et n'autorise que les seules activités suivantes " activités de plage, activités sportives,  location de matériel, club enfants et restauration accessoire " à l'exclusion par conséquent de la vente de vêtements. L'article 3.5.1 du même cahier des charges, " dispositions spécifiques selon le type de lot " fixe quant à lui à 400 m² la surface maximum de platelage de terrasse et de bâtiments et à 200 m² maximale la surface bâtie et fermée.  
 5. Il résulte de l'instruction, notamment des énonciations du procès-verbal de contravention de grande voirie dressé le 7 septembre 2021 qui font foi jusqu'à preuve contraire, qu'il a été constaté, le 28 juin 2021 à 10h10, que M. C représentant l'EURL Biquet, attributaire du lot de plage n° 17 sur la plage du Mouret à Leucate ne disposant d'aucun titre en bonne et due forme, faute pour la convention d'exploitation correspondante d'avoir été approuvée par l'État qui l'a refusé, ne respecte pas les prescriptions fixées au cahier des charges  de la concession du 29 novembre 2013  en ce que l'emprise du lot est d'environ 1.692 m² au lieu de 1.000 m² maximum autorisé, que la surface de structure (bâti +terrasse+ platelage) est d'environ 954 m² au lieu de 400 m² autorisé, que la surface du bâti est d'environ 591 m² au lieu de 200 m² autorisé et qu'il s'y adonnait, en outre, à une activité de vente de textile sur le lot, non prévue par le cahier des charges de la concession. Les faits reprochés à l'EURL Biquet et M. C son gérant, non contestés, consistent en l'occupation sans droit ni titre du domaine public maritime. De telles occupations sont constitutives d'une contravention de grande voirie. 
 Sur l'action publique : 
 6. Aux termes de l'article 1er du décret du 25 février 2003 susvisé : " Toute infraction en matière de grande voirie commise sur le domaine public maritime en dehors des ports, et autres que celles concernant les amers, feux, phares et centres de surveillance de la navigation prévues par la loi du 27 novembre 1987 susvisée, est punie de la peine d'amende prévue par l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de la 5ème classe () ". 
 7. Aux termes de l'article 131-13 du code pénal : " () le montant de l'amende est le suivant : () 5° 1 500 euros au plus pour les contraventions de la cinquième classe () ". Aux termes de l'article 131-41 du même code : " Le taux maximum de l'amende applicable aux personnes morales est égal au quintuple de celui prévu pour les personnes physiques par le règlement qui réprime l'infraction ". Aux termes de l'article 132-11 de ce code : " () lorsqu'une personne physique, déjà condamnée définitivement pour une contravention de la 5e classe, commet, dans le délai d'un an à compter de l'expiration ou de la prescription de la précédente peine, la même contravention, le maximum de la peine d'amende encourue est porté à 3 000 euros () " et aux termes de son article 132-15 : " Dans les cas où le règlement le prévoit, lorsqu'une personne morale, déjà condamnée définitivement pour une contravention de la 5e classe, engage sa responsabilité pénale, dans le délai d'un an à compter de l'expiration ou de la prescription de la précédente peine, par la même contravention, le taux maximum de l'amende applicable est égal à dix fois celui qui est prévu par le règlement qui réprime cette contravention en ce qui concerne les personnes physiques. "  
 8. Aucune disposition applicable aux contraventions de grande voirie ne permet au juge administratif, dès lors qu'il a constaté la matérialité de ces infractions, de dispenser leur auteur de la condamnation aux amendes prévues par les textes et non frappées de prescription. Eu égard au principe d'individualisation des peines, il lui appartient cependant de fixer, dans les limites prévues par les textes applicables, le montant des amendes dues compte tenu de la gravité de la faute commise, qu'il apprécie au regard de la nature du manquement et de ses conséquences. Il ne saurait légalement condamner plusieurs prévenus solidairement au paiement de la même amende. En application des dispositions combinées précitées, l'amende maximale encourue s'élève, en cas de récidive, à 3.000 euros pour une personne physique et à 15.000 euros pour une personne morale. 
 9. Il ressort des pièces du dossier que, par un courrier du 27 septembre 2019, le sous-préfet de Narbonne a attiré l'attention du maire de Leucate sur l'exploitation de certains lots de plage notamment le lot n° 17 " chez Biquet " où il a été constaté durant la saison estivale 2019 des dépassements de surface autorisée notamment 481 m2 de bâti constatés pour 200 m2 autorisés et 3.562 m2 d'emprise totale constatée pour 1.000 m² autorisés. Il ressort encore des pièces du dossier que par un jugement n° 2101095-2101096 du 23 septembre 2021, notifié le 23 septembre 2021 et devenu définitif, le présent tribunal, saisi d'un procès-verbal de contravention de grande voirie du 17 décembre 2020 portant sur des faits similaires puisqu'il avait été constaté la présence sur le lot de plage n° 17 du Mouret attribué à l'EURL Biquet et son gérant M.  C une emprise totale au sol du lot d'environ 2.132 m² hors platelage d'accès, soit un excédent de 1.132 m² par rapport à la superficie autorisée, un dépassement de la surface de structure près de 450 m² et un dépassement du bâti autorisé de 450 m², a condamné respectivement l'EURL Biquet et son gérant M.  C au paiement d'une amende de        6 000 euros et de 1 500 euros. Les faits reprochés à ces mêmes contrevenants dont la matérialité est établie au dossier sont commis en situation de récidive et marquent des dépassements conséquents par rapport aux surfaces maximales admissibles par le cahier des charges de la concession précitée. Ainsi dans les circonstances de l'espèce, eu égard à la situation de récidivistes des contrevenants, il y a lieu de condamner, d'une part, M. C à payer une amende fixée à la somme de 3.000 euros, d'autre part, d'infliger à l'EURL Biquet une amende de 15.000 euros.  
 Sur l'action domaniale : 
 10. L'action domaniale tendant à la remise en état du domaine public maritime dans son état initial repose sur la constatation de la matérialité de l'infraction à la date du procès-verbal de contravention de grande voirie. Le juge se place à la date à laquelle il statue pour fixer l'étendue de l'obligation de remise en état des lieux, à laquelle le contrevenant a déjà pu procéder, en totalité ou non, les installations en cause pouvant également être à cette date régulièrement autorisées. Les conditions générales d'occupation et d'exploitation de la plage que consacre l'article 3.2 du cahier des charges de la concession précitée indiquent que la plage doit rester libre de toute équipement ou installations du 2 octobre au 31 mars tout en admettant que du 1er avril au 1er octobre, la commune puisse maintenir sur chacun des lots de plage les matériels et structures autorisés liés à ces activités. Il ne ressort nullement de l'instruction et n'est pas démontré, à la date à laquelle il est statué sur les instances précitées, que les installations litigieuses, par définition saisonnières, en dehors de celles que la commune est autorisée à maintenir pour les nécessités de montage et de démontage des installations, auraient été maintenues par les contrevenants. Par suite, les conclusions du préfet de l'Aude tendant à ce qu'il soit enjoint aux prévenus la remise des lieux dans leur état initial à leurs frais et risques ne peuvent, en l'état, être accueillies. 
 Sur les frais d'établissement du procès-verbal : 
 11. La rédaction du procès-verbal qui constate l'infraction constitue un accessoire de l'amende. Les frais occasionnés par la rédaction de ce procès-verbal peuvent être mis à la charge des contrevenants par la juridiction saisie, ainsi que les frais de notification par huissier sous réserve de leur justification, laquelle n'est pas rapportée par la préfète de l'Aude. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : M. D C est condamné à payer une amende de 3.000 euros et l'EURL Biquet est condamnée à payer une amende de 15.000 euros.  
 Article 2 : Le surplus des conclusions des requêtes est rejeté.  
 Article 3 : La présente décision sera adressée au préfet de l'Aude pour notification à M. D C et à l'entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée Biquet dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 juillet 2022. 
 Le magistrat désigné, 
 M. BLa greffière, 
 M-A. BARTHELEMY  
 La République mande et ordonne au préfet de l'Aude en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme. 
 Montpellier, le 13 juillet 2022. 
 La greffière, 
 M-A. BARTHELEMY