TA77 · 10ème chambre — 5 février 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête, enregistrée le 22 juin 2023 sous le n° 2306456, Mme D C demande au tribunal d'annuler la décision du 10 mai 2023 par laquelle le président du département de Seine-et-Marne a maintenu sa décision de refus de délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement ". 
 Mme C soutient qu'elle était bénéficiaire de cette carte depuis 20 ans jusqu'à la fin juillet 2022 suite à ses antécédents cardiaques ; elle va sur ses 72 ans ; l'arthrose la gêne de plus en plus dans ses déplacements et elle envisage d'ailleurs de déménager pour un logement plus fonctionnel ; elle est également victime récurrente d'arythmie cardiaque avec pour résultat un rallongement de son temps de récupération ; son état de santé s'est donc considérablement dégradé depuis sa 1ère demande de carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " il y a 20 ans. 
 Par un mémoire en défense, enregistré le 22 novembre 2023, la directrice de la maison départementale des personnes handicapées de Seine-et-Marne conclut au rejet de la requête de Mme C en faisant valoir que la décision contestée a été prise sur le fondement des articles L. 241-3 et R. 241-12-1 du code de l'action sociale et des familles ; en effet, le certificat médical du 23 septembre 2022 fait état d'une difficulté modérée pour la marche et les déplacements extérieurs (et non plus intérieur comme dans le certificat précédent), d'un périmètre de marche limité entre 500 mètres et 1 kilomètre, d'un besoin de pause et un ralentissement moteur mais toujours sans besoin d'accompagnement pour les déplacements en extérieur, d'une absence de besoin d'aide technique et d'une absence de difficulté concernant la communication, les capacités cognitives, tous les actes liés à l'entretien personnel (à la différence du certificat médical précédent où la toilette et l'habillage étaient en difficulté modérée). 
 Vu : 
 - la décision du 10 mai 2023 prise sur recours de Mme C ; 
 - les pièces complémentaires, enregistrées le 15 décembre 2023, présentée par Mme C ;  
 - les autres pièces du dossier. 
 Vu : 
 - le code de l'action sociale et des familles ; 
 - l'arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles ; 
 - le code de justice administrative. 
 En application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné M. Freydefont, magistrat désigné, pour statuer sur les litiges visés audit article. 
 M. Gauthier-Ameil, rapporteur public, a été, sur sa proposition, dispensé de conclure dans cette affaire en application des dispositions des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique du 20 janvier 2025, en présence de Mme Darnal, greffière d'audience : 
 - le rapport de M. Freydefont, magistrat désigné ; 
 - les observations de Mme C, requérante présente, qui conclut aux mêmes fins que la requête en soutenant qu'elle a vraiment besoin de la carte mobilité inclusion mention " stationnement " suite à une chute et à des problèmes cardiaques et d'arythmie, ainsi qu'en atteste le certificat médical de décembre 2023 ; 
 - et les observations de Mme B, représentant la maison départementale des personnes handicapées de Seine-et-Marne (MDPH 77) qui représente elle-même le président du conseil départemental de Seine-et-Marne, qui conclut aux mêmes fins que le mémoire en défense en faisant valoir que le certificat du 11 mars 2022 de Mme C ne fait état que de difficultés modérées de déplacement et qu'au vu du certificat médical du 23 septembre 2022, les critères d'attribution de la carte mobilité inclusion mention " stationnement " ne sont pas remplis. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Aux termes de l'article R. 241-17-1 du code de l'action sociale et des familles : " Le recours préalable obligatoire formé contre une décision relative à la carte "mobilité inclusion" destinée aux personnes physiques est formé () devant le président du conseil départemental () ". L'institution, par ces dispositions, d'un recours administratif préalable obligatoire à la saisine du juge a pour effet de laisser à l'autorité compétente pour en connaître le soin d'arrêter définitivement la position de l'administration. Il s'ensuit que la décision prise à la suite du recours préalable est seule susceptible d'être déférée au juge en ce qu'elle se substitue à la décision initiale. 
 2. Il résulte de l'instruction que Mme D C, née le 25 août 1951, a sollicité le 11 mars 2022 la délivrance d'une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement ", ce qui lui fut refusé par décision de la maison départementale des personnes handicapées de Seine-et-Marne. L'intéressée a alors, le 23 septembre 2022, formé contre cette décision initiale le recours administratif préalable obligatoire de l'article R. 241-17-1 précité du code de l'action sociale et des familles, recours rejeté par décision expresse du 10 mai 2023 du président du conseil départemental de Seine-et-Marne. Par la présente requête, Mme C doit être regardée comme demandant l'annulation de cette décision du 10 mai 2023. 
 Sur les conclusions à fin d'annulation : 
 3. Aux termes des dispositions de l'article L. 241-3 du code de l'action sociale et des familles : " I. - La carte " mobilité inclusion " destinée aux personnes physiques est délivrée par le président du Conseil départemental au vu de l'appréciation, sur le fondement du 3° du I de l'article L. 241-6, de la commission mentionnée à l'article L. 146-9. Elle peut porter une ou plusieurs des mentions prévues aux 1° à 3° du présent I, à titre définitif ou pour une durée déterminée. () 3° La mention " stationnement pour personnes handicapées " est attribuée à toute personne atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements. () ". L'article R. 241-12 du même code prévoit que : " I. - La demande de carte mobilité inclusion mentionnée au premier alinéa du I de l'article L. 241-3 est adressée à la maison départementale des personnes handicapées. Elle est constituée des pièces suivantes : 1° Un formulaire de demande et un certificat médical conformes aux modèles fixés par un arrêté du ministre chargé des personnes handicapées ; 2° Une copie de la carte d'identité ou du passeport ou, pour la personne de nationalité étrangère, de l'une des pièces mentionnées à l'article 1er du décret n° 94-294 du 15 avril 1994. () III. - Le demandeur et le bénéficiaire de l'allocation prévue à l'article L. 232-1 peut solliciter la carte mobilité inclusion ou son renouvellement, au moyen du formulaire de demande conforme au modèle figurant à l'annexe 2-9 au présent code ou, si la demande est jointe à une demande d'allocation personnalisée d'autonomie, au moyen du formulaire conforme au modèle de l'annexe 2-3. La demande est adressée au Conseil départemental et, le cas échéant, instruite par l'équipe médico-sociale mentionnée à l'article L. 232-6 ". L'article R. 241-12-1 du même code dispose que : " IV. - Pour l'attribution de la mention " stationnement pour personnes handicapées ", un arrêté des ministres chargés des personnes handicapées, des personnes âgées et des anciens combattants définit les modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, en tenant compte notamment de la limitation du périmètre de marche de la personne ou de la nécessité pour celle-ci de recourir systématiquement à certaines aides techniques ou à une aide humaine lors de tous ses déplacements à l'extérieur ". Enfin, aux termes de l'annexe 1 de l'arrêté susvisé du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles : " 1. Critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied : La capacité et l'autonomie de déplacement à pied s'apprécient à partir de l'activité relative aux déplacements à l'extérieur. Une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspond à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et peut se retrouver chez des personnes présentant notamment un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales (exemple : insuffisance cardiaque ou respiratoire). Ce critère est rempli dans les situations suivantes : - la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ; ou - la personne a systématiquement recours à l'une des aides suivantes pour ses déplacements extérieurs : - une aide humaine ; - une prothèse de membre inférieur ; - une canne ou tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs (exemple : déambulateur) ; - un véhicule pour personnes handicapées : une personne qui doit utiliser systématiquement un fauteuil roulant pour ses déplacements extérieurs remplit les conditions d'attribution de la carte de stationnement pour personnes handicapées, y compris lorsqu'elle manœuvre seule et sans difficulté le fauteuil ; ou - la personne a recours, lors de tous ses déplacements extérieurs, à une oxygénothérapie. 2. Critère relatif à l'accompagnement par une tierce personne pour les déplacements : Ce critère concerne les personnes atteintes d'une altération d'une fonction mentale, cognitive, psychique ou sensorielle imposant qu'elles soient accompagnées par une tierce personne dans leurs déplacements. Ce critère est rempli si elles ne peuvent effectuer aucun déplacement seules, y compris après apprentissage. La nécessité d'un accompagnement s'impose dès lors que la personne risque d'être en danger ou a besoin d'une surveillance régulière. Concernant les enfants, il convient de faire référence à un enfant du même âge sans déficience. S'agissant des personnes présentant une déficience sensorielle, l'accompagnement doit être nécessaire pour effectuer le déplacement lui-même et s'imposer par le risque d'une mise en danger. Cette condition n'est habituellement pas remplie pour une personne qui présente une déficience auditive isolée. 3. Dispositions communes : La réduction de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied ou le besoin d'accompagnement doit être définitif ou d'une durée prévisible d'au moins un an pour attribuer la mention " stationnement pour personnes handicapées " de la carte mobilité inclusion ou la carte de stationnement pour personnes handicapées. Il n'est cependant pas nécessaire que l'état de la personne soit stabilisé. Lorsque les troubles à l'origine des difficultés de déplacement ont un caractère évolutif, la durée d'attribution de cette carte tient compte de l'évolutivité potentielle de ceux-ci ". 
 4. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision par laquelle l'administration, sans remettre en cause des versements déjà effectués, détermine les droits d'une personne en matière d'aide ou d'action sociale, de logement ou au titre des dispositions en faveur des travailleurs privés d'emploi, et sous réserve du contentieux du droit au logement opposable, il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner les droits de l'intéressé, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction et, notamment, du dossier qui lui est communiqué en application de l'article R. 772-8 du code de justice administrative. Au vu de ces éléments, il lui appartient d'annuler ou de réformer, s'il y a lieu, cette décision, en fixant alors lui-même tout ou partie des droits de l'intéressé et en le renvoyant, au besoin, devant l'administration afin qu'elle procède à cette fixation pour le surplus, sur la base des motifs de son jugement. Dans le cas d'un contentieux portant sur une demande de carte de stationnement pour personnes handicapées ou de carte " mobilité inclusion " mention " stationnement pour personnes handicapées ", c'est au regard des dispositions applicables et de la situation de fait existant à la date à laquelle il rend sa propre décision que le juge doit statuer. 
 5. Mme C soutient qu'elle était bénéficiaire de cette carte depuis 20 ans jusqu'à la fin juillet 2022 suite à ses antécédents cardiaques ; elle va sur ses 72 ans ; l'arthrose la gêne de plus en plus dans ses déplacements et elle envisage d'ailleurs de déménager pour un logement plus fonctionnel ; elle est également victime récurrente d'arythmie cardiaque avec pour résultat un rallongement de son temps de récupération ; son état de santé s'est donc considérablement dégradé depuis sa 1ère demande de carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement " il y a 20 ans. En défense, le département de Seine-et-Marne fait valoir que le certificat médical du 23 septembre 2022 fait état d'une difficulté modérée pour la marche et les déplacements extérieurs (et non plus intérieur comme dans le certificat précédent), d'un périmètre de marche limité entre 500 mètres et 1 kilomètre, d'un besoin de pause et un ralentissement moteur mais toujours sans besoin d'accompagnement pour les déplacements en extérieur. 
 6. Toutefois, Il résulte de l'instruction, et en particulier du certificat médical établi le 12 décembre 2023 par le Dr A et produit par la requérante le 15 décembre 2023, que le périmètre de marche de Mme C est inférieur à 200 mètres et que la requérante a besoin d'une canne pour se déplacer. Ainsi, le président du conseil départemental de Seine-et-Marne a fait une inexacte application des dispositions précitées du code de l'action sociale et des familles et de l'arrêté du 3 janvier 2017 en refusant de délivrer à Mme C la carte mobilité inclusion mention " stationnement " qu'elle a sollicitée. 
 7. Il résulte de ce qui précède que la décision du 10 mai 2023 par laquelle le président du conseil départemental de Seine-et-Marne a refusé de délivrer à Mme C une carte mobilité inclusion portant la mention " stationnement pour personnes handicapées " doit être annulée. 
 Sur l'injonction : 
 8. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. / La juridiction peut également prescrire d'office cette mesure. " Aux termes de l'article R. 241-15 du code de l'action sociale et des familles : " La carte mobilité inclusion peut être attribuée à titre définitif ou à durée déterminée, dans ce cas cette dernière ne peut être inférieure à un an, ni excéder vingt. ". Eu égard aux éléments circonstanciés produits par Mme C, il y a lieu de lui reconnaître le droit à la carte mobilité inclusion mention " stationnement pour personnes handicapées " pour une durée qui doit être fixée, dans les circonstances de l'espèce, à deux ans. La présente décision implique la délivrance de cette carte par le président du conseil départemental de Seine-et-Marne dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La décision du 10 mai 2023 par laquelle le président du conseil départemental de Seine-et-Marne a refusé de délivrer à Mme C une carte mobilité inclusion mention " stationnement " est annulée. 
 Article 2 : Il est enjoint au président du conseil départemental de Seine-et-Marne de délivrer à Mme C la carte mobilité inclusion mention " stationnement pour personnes handicapées " pour une durée de deux ans, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. 
 Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme D C et au département de Seine-et-Marne. 
 Copie en sera adressée à la Maison départementale des personnes handicapées de Seine-et-Marne. 
 Délibéré après l'audience du 20 janvier 2025. 
 Rendu public après mise à disposition au greffe le 5 février 2025. 
 Le magistrat désigné, 
 Signé : C. FreydefontLa greffière, 
 Signé : L. Darnal 
 La République mande et ordonne au ministre du logement et de la rénovation urbaine et au ministre des solidarités en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Pour expédition conforme, 
 La greffière,