TA35 · 3ème Chambre — 2 avril 2026

Vu la procédure suivante : 
 
Par une requête, enregistrée le 11 janvier 2024, Mme A... B..., représentée par Me Le Strat, demande au tribunal : 
 
1°) d’annuler la décision du 12 mai 2023 par laquelle le préfet d’Ille-et-Vilaine a refusé d’enregistrer sa demande de titre de séjour ; 
 
2°) d’enjoindre au préfet d’Ille-et-Vilaine d’enregistrer sa demande de titre de séjour et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour dans un délai de trois jours à compter de la notification du jugement à intervenir, et, à titre subsidiaire, de procéder à un nouvel examen de sa situation ; 
 
3°) de mettre à la charge de l’État le versement à Me Le Strat de la somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 
Elle soutient que : 
- la décision a été prise par une autorité incompétente ; 
- elle méconnaît les dispositions de l’article L. 114-5 du code des relations entre le public et l’administration ; 
- elle méconnaît les dispositions de l’article L. 431-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- elle est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation quant à ses conséquences sur sa situation. 
 
 
 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 19 janvier 2026, le préfet d’Ille-et-Vilaine conclut au rejet de la requête.  
 
Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés. 
 
 
Par un courrier du 25 février 2026, les parties ont été informées, en application de l’article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le tribunal est susceptible de relever d’office le moyen tiré de la situation de compétence liée dans laquelle se trouvait le préfet d’Ille-et-Vilaine pour refuser d’enregistrer la demande de titre de séjour présentée par Mme B..., faute pour celle-ci d’avoir transmis à l’appui de cette demande aucune pièce faisant état de l’évolution de sa situation médicale depuis l’enregistrement de sa demande d’asile. 
 
 
Mme B... a été admise au bénéfice de l’aide juridictionnelle totale par une décision du 28 septembre 2023. 
 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
 
Vu : 
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; 
- le code des relations entre le public et l’administration ; 
- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 ; 
- le code de justice administrative. 
 
 
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
 
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Le rapport de M. Desbourdes a été entendu au cours de l’audience publique. 
 
 
Considérant ce qui suit : 
 
Mme B..., ressortissante malienne, est entrée sur le territoire français le 14 décembre 2021. Durant l’examen de sa demande d’asile enregistrée le 14 février 2022 auprès de l’Office français de protection des réfugiés et apatrides, laquelle a été définitivement rejetée par une décision de la Cour nationale du droit d'asile du 5 décembre 2023, elle a sollicité le 23 janvier 2023 la délivrance d’un titre de séjour sur le fondement de l’article L. 425-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Mme B... demande au tribunal d’annuler la décision du 12 mai 2023 par laquelle le préfet d’Ille-et-Vilaine a refusé d’enregistrer sa demande de titre de séjour. 
 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation : 
 
En premier lieu, aux termes de l’article L. 100-1 du code des relations entre le public et l'administration « Le présent code régit les relations entre le public et l'administration en l'absence de dispositions spéciales applicables ». L’article L. 114-5 du même code dispose que : « Lorsqu'une demande adressée à l'administration est incomplète, celle-ci indique au demandeur les pièces et informations manquantes exigées par les textes législatifs et réglementaires en vigueur. Elle fixe un délai pour la réception de ces pièces et informations. (…) / Le délai (…) au terme duquel, à défaut de décision expresse, la demande est réputée rejetée est suspendu pendant le délai imparti pour produire les pièces et informations requises. Toutefois, la production de ces pièces et informations avant l'expiration du délai fixé met fin à cette suspension. / La liste des pièces et informations manquantes, le délai fixé pour leur production et la mention des dispositions prévues, selon les cas, au deuxième ou au troisième alinéa du présent article figurent dans l'accusé de réception prévu à l'article L. 112-3. Lorsque celui-ci a déjà été délivré, ces éléments sont communiqués par lettre au demandeur. » Les dispositions législatives et réglementaires du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile prévoient la procédure de dépôt, d’instruction et de délivrance des différents titres autorisant les étrangers à séjourner en France. Ainsi, selon l’article R. 431-10 de ce code : « L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. / La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. / Lorsque la demande de titre de séjour est introduite en application de l'article L. 431-2, le demandeur peut être autorisé à déposer son dossier sans présentation de ces documents ». En outre, selon l’article R. 431-11 de ce code : « L'étranger qui sollicite la délivrance d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande les pièces justificatives dont la liste est fixée par arrêté annexé au présent code », cet arrêté dressant une liste de pièces pour chaque catégorie de titre de séjour. 
 
Les dispositions du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile constituent des dispositions spéciales régissant le traitement par l’administration des demandes de titres de séjour, en particulier les demandes incomplètes, que le préfet peut refuser d’enregistrer. Par suite, la procédure prévue à l’article L. 114-5 du code des relations entre le public et l’administration n’est pas applicable à ces demandes. Le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de cet article est inopérant et doit être écarté.  
 
En deuxième lieu, aux termes de l’article L. 431-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « Lorsqu'un étranger a présenté une demande d'asile qui relève de la compétence de la France, l'autorité administrative, après l'avoir informé des motifs pour lesquels une autorisation de séjour peut être délivrée et des conséquences de l'absence de demande sur d'autres fondements à ce stade, l'invite à indiquer s'il estime pouvoir prétendre à une admission au séjour à un autre titre et, dans l'affirmative, à déposer sa demande dans un délai fixé par décret. Il est informé que, sous réserve de circonstances nouvelles, notamment pour des raisons de santé, et sans préjudice de l'article L. 611-3, il ne pourra, à l'expiration de ce délai, solliciter son admission au séjour ». 
 
L’article D. 431-7 du même code précise que les demandes de titres de séjour sont déposées par le demandeur d'asile dans un délai de deux mois, porté à trois mois lorsqu'est sollicitée la délivrance du titre de séjour mentionné à l'article L. 425-9. Il ressort de ces dispositions que dans le cas où un étranger ayant demandé l’asile a été dûment informé, en application des dispositions de l’article L. 431-2 précitées, des conditions dans lesquelles il peut solliciter son admission au séjour sur un autre fondement et où il formule une demande de titre de séjour après l’expiration du délai qui lui a été indiqué pour le faire, l’autorité administrative peut rejeter cette demande motif pris de sa tardiveté à moins que l’étranger ait fait valoir, dans sa demande à l’administration, une circonstance de fait ou une considération de droit nouvelle, c’est-à-dire un motif de délivrance d’un titre de séjour apparu postérieurement à l’expiration de ce délai. Si tel est le cas, aucun nouveau délai ne lui est opposable pour formuler sa demande de titre. L’étranger ne peut se prévaloir pour la première fois devant le juge d’une telle circonstance. 
 
Il ressort des pièces du dossier que Mme B... a été dûment informée lors de l’enregistrement de sa demande d’asile le 27 janvier 2022, en langue tamasheq qu’elle a déclaré comprendre, des fondements au vu desquels elle pouvait solliciter la délivrance d’un titre de séjour, des délais dans lesquels elle devait le faire, et des conséquences du défaut de présentation d’une demande avant leur expiration. Alors que la décision contestée lui reproche de ne pas avoir présenté de certificat médical permettant de justifier de circonstances nouvelles, Mme B... ne produit aucun élément susceptible d’établir qu’elle aurait fait état de circonstances nouvelles relatives à son état de santé au moment du dépôt de sa demande de titre de séjour sur le fondement des dispositions de l’article L. 425-9 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance de l’article L. 431-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile n’est pas fondé et doit être écarté. 
 
En troisième lieu, il ressort des pièces du dossier, et notamment de la décision attaquée, que pour refuser d’enregistrer la demande de titre de séjour sollicitée, les services de la préfecture d’Ille-et-Vilaine se sont bornés à constater que la demande de titre de séjour avait été formulée au-delà du délai de trois mois fixé par les dispositions précitées, et qu’elle n’était assortie de la justification d’aucune circonstance nouvelle, sans avoir à porter une appréciation sur les faits de l’espèce. Il suit de là qu’en application des dispositions des articles L. 431-2 et D. 431-7 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, ces services étaient tenus, après avoir fait ces constatations, de refuser d’enregistrer la demande de Mme B.... Par suite, dès lors que l’autorité administrative se trouvait en situation de compétence liée pour opposer à l’intéressée un refus d’enregistrement de sa demande de titre de séjour, les moyens tirés de ce que cette décision émanerait d’une autorité incompétente ou serait entachée d’une erreur manifeste d’appréciation ne peuvent qu’être écartés comme inopérants. 
 
Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions à fin d’annulation présentées par Mme B... doivent être rejetées.  
 
Sur les conclusions à fin d’injonction : 
 
Le présent jugement qui rejette les conclusions à fin d’annulation de la requérante n’implique aucune mesure d’exécution. Les conclusions présentées à fin d’injonction doivent ainsi être rejetées. 
 
 
Sur les frais liés au litige : 
 
Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à l’octroi d’une somme au titre des frais exposés et non compris dans les dépens à la partie perdante. Par suite, il y a lieu de rejeter les conclusions de Mme B... présentées pour son conseil sur le fondement de cet article et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991. 
 
DÉCIDE : 
 
 
 
Article 1er : La requête de Mme B... est rejetée. 
 
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A... B... et au préfet d’Ille-et-Vilaine. 
 
Délibéré après l’audience du 19 mars 2026, à laquelle siégeaient : 
 
M. Jouno, président, 
M. Desbourdes, premier conseiller, 
Mme Villebesseix, conseillère. 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 2 avril 2026. 
 
Le rapporteur, 
 
 
signé 
 
 
W. DesbourdesLe président, 
 
 
signé 
 
 
T. Jouno 
La greffière d’audience, 
 
 
signé 
 
 
J. Jubault 
 
La République mande et ordonne au préfet d’Ille-et-Vilaine en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.