TA44 · 11ème chambre — 30 décembre 2025

Vu les procédures suivantes : 
  
Par une requête et des mémoires, enregistrés sous le n° 2406863 les 7 mai et 25 juin 2024 et 28 octobre 2025, M. A... D..., représenté par Me Quinson, demande au Tribunal, dans le dernier état de ses écritures : 
 
1°) d’annuler la décision du 14 mai 2024 par laquelle le sous-directeur des visas de la direction de l’immigration du ministère de l’intérieur et des outre-mer a rejeté le recours formé contre la décision du 1er février 2024 de l’autorité consulaire française à Annaba (Algérie) lui refusant la délivrance d’un visa d’entrée et de court séjour en France ; 
 
2°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de faire délivrer le visa demandé dans un délai d’un mois suivant la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ; 
 
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
  
Il soutient que : 
- la décision attaquée est insuffisamment motivée ; 
- elle procède d’un défaut d’examen de leur situation personnelle ; 
- elle méconnaît les dispositions de l’article 32 du règlement (CE) n° 810/2009 du 13 juillet 2009 du Parlement européen et du Conseil établissant un code communautaire des visas ; 
- elle procède d’une erreur de fait et d’erreur d’appréciation de leur vie privée et familiale ; 
- elle est entachée d’une erreur manifeste d’appréciation sur le risque de détournement de l’objet du visa à des fins migratoires. 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 9 octobre 2025, le ministre d’Etat, ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que les moyens invoqués ne sont pas fondés. 
 
Par une requête et des mémoires, enregistrés sous le n° 2406864 les 7 mai et 25 juin 2024 et 28 octobre 2025, Mme B... C... épouse D..., représentée par Me Quinson, demande au Tribunal, dans le dernier état de ses écritures : 
 
1°) d’annuler la décision du 14 mai 2024 par laquelle le sous-directeur des visas de la direction de l’immigration du ministère de l’intérieur et des outre-mer a rejeté le recours formé contre la décision du 1er février 2024 de l’autorité consulaire française à Annaba (Algérie) lui refusant la délivrance d’un visa d’entrée et de court séjour en France ; 
 
2°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de faire délivrer le visa demandé dans un délai d’un mois suivant la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ; 
 
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 500 euros en application de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
  
Elle soulève les mêmes moyens que dans la requête n° 2406863.  
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 9 octobre 2025, le ministre d’Etat, ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que les moyens invoqués ne sont pas fondés. 
 
Vu les pièces des dossiers. 
  
Vu : 
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 
- la convention d’application de l’accord de Schengen, signée le 19 juin 1990 ; 
- l’accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ; 
- le règlement (CE) n° 810/2009 du 13 juillet 2009 du Parlement européen et du Conseil établissant un code communautaire des visas ; 
- le règlement (CE) n° 2016/399 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 concernant un code de l’Union relatif au régime de franchissement des frontières par les personnes (code frontières Schengen) ; 
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;  
- le code de justice administrative. 
 
Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience.  
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
 
Les rapports de Mme Moreno ont été entendus au cours de l’audience publique. 
 
Considérant ce qui suit :  
 
M. et Mme D..., ressortissants algériens, ont sollicité la délivrance de visas d’entrée et de court séjour en France auprès de l’autorité consulaire française à Annaba (Algérie). Par décisions du 1er février 2024, cette autorité a refusé de délivrer les visas demandés. Par une décision du 14 mai 2024, dont ils demandent l’annulation, le sous-directeur des visas de la direction de l’immigration du ministère de l’intérieur et des outre-mer a rejeté les recours formés contre les décisions consulaires.  
 
Sur la jonction :  
 
Les requêtes n° 2406863 et 2406864 présentent à juger les mêmes questions, concernent des personnes d’une même famille et ont fait l’objet d’une instruction commune. Il y a donc lieu de les joindre afin d’y statuer par un même jugement. 
 
Sur les conclusions à fin d’annulation :  
 
Pour rejeter le recours dont il était saisi, le sous-directeur des visas de la direction de l’immigration du ministère de l’intérieur et des outre-mer s’est fondé sur le motif tiré de ce qu’eu égard à la situation personnelle de M. et Mme D..., et en considération des attaches portées à la connaissance de l’administration dont ils disposent en France et dans le pays de résidence, leurs demandes présentent un risque de détournement de l’objet du visa à des fins migratoires. 
 
Aux termes de l’article 9 de l’accord franco-algérien du 27 décembre  1968 relatif à la circulation, à l’emploi et au séjour des ressortissants algériens et de leurs familles modifié : « Sans préjudice des stipulations du titre Ier du protocole annexé au présent Accord et de l’échange de lettres modifié du 31 août 1983, les ressortissants algériens venant en France pour un séjour inférieur à trois mois doivent présenter un passeport en cours de validité muni d’un visa délivré par les autorités françaises. (…) ». Aux termes de l’article 21 du règlement (CE) n° 810/2009 du 13 juillet 2009 du Parlement européen et du Conseil établissant un code communautaire des visas : « 1. Lors de l’examen d’une demande de visa uniforme, (…) une attention particulière est accordée à l’évaluation du risque d’immigration illégale (…) que présenterait le demandeur ainsi qu’à sa volonté de quitter le territoire des États membres avant la date d’expiration du visa demandé. ». Aux termes de l’article 32 du même règlement : « 1. (…) le visa est refusé : (…) / b) s’il existe des doutes raisonnables sur (…) la fiabilité des déclarations effectuées par le demandeur ou sur sa volonté de quitter le territoire des États membres avant l’expiration du visa demandé. (…) ».  
 
Pour justifier du risque de détournement par M. et Mme D... de l’objet des visas d’entrée et de court séjour demandés, à des fins migratoires, le sous-directeur des visas fait valoir que les demandeurs sont âgés de 73 ans, qu’ils sont retraités et qu’un de leur fils réside en France. Toutefois, ces seules circonstances, en l’absence d’autre élément relatif à la situation personnelle des requérants de nature à révéler leur intention de s’installer durablement en France, ne sont pas de nature à établir l’existence d’un risque avéré de détournement de l’objet du visa par les intéressés. En outre, si le ministre invoque également l’absence d’attaches des requérants en Algérie, ceux-ci établissent avoir deux enfants dans ce pays et y être propriétaire d’un bien immobilier. Enfin, il n’est pas contesté que M. et Mme D... ont obtenu de précédents visas d’entrée et de court séjour de type « Schengen » dont ils ont respecté les termes. Dans ces conditions, en opposant aux demandeurs le risque de détournement de l’objet du visa à des fins migratoires, le sous-directeur des visas a entaché sa décision d’une erreur manifeste d’appréciation.  
 
Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens des requêtes, que la décision attaquée doit être annulée.  
 
Sur les conclusions à fin d’injonction sous astreinte : 
 
Le présent jugement, eu égard au motif d’annulation retenu, implique nécessairement qu’il soit enjoint au ministre de l’intérieur de faire délivrer à M. et Mme D... les visas d’entrée et de court séjour demandés dans un délai de trois mois suivant sa notification, sans qu’il soit besoin, dans les circonstances de l’espèce, d’assortir cette injonction d’une astreinte. 
  
Sur les frais d’instance : 
 
Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat la somme globale de 1 200 euros à verser à M. et Mme D... en application des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.  
 
 
D E C I D E : 
   
Article 1er : La décision du 14 mai 2024 du sous-directeur des visas de la direction de l’immigration du ministère de l’intérieur et des outre-mer est annulée. 
 
Article 2 : Il est enjoint ministre de l’intérieur de faire délivrer à M. et Mme D... les visas demandés dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement. 
  
Article 3 : L’Etat versera à M. et Mme D... la somme globale de 1 200 (mille deux cents) euros en application des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
  
Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A... D..., Mme B... C..., épouse D..., et au ministre de l’intérieur.  
 
 
Délibéré après l’audience du 9 décembre 2025, à laquelle siégeaient : 
 
M. Berthon, président,  
Mme Moreno, conseillère,  
M. Lehembre, conseiller.  
 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 30 décembre 2025.  
  
  
La rapporteure, 
  
  
 
  
  
 C. MORENO 
 
   
Le président, 
  
 
  
  
  
E. BERTHON 
 La greffière, 
  
 
  
  
N. BRULANT 
  
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision. 
 
Pour expédition conforme, 
La greffière,