TA45 · URGENCES -JUGE UNIQUE — 4 mars 2026

Vu la procédure suivante :  
 
Par une requête et un mémoire en réplique, enregistrés les 4 avril, 4 juin et 25 novembre 2025, M. A... B..., représenté par Me Elie Weiss, demande au tribunal :  
 
1) d’annuler la décision du 20 janvier 2025 par laquelle le président du conseil départemental du Loiret a rejeté son recours dirigé contre la décision du 8 juillet 2024 rejetant sa demande de délivrance de la carte mobilité inclusion portant la mention « stationnement » ; 
 
2) d’enjoindre au département du Loiret de lui délivrer la carte mobilité inclusion portant la mention « stationnement » ; 
 
3) de mettre à la charge du département du Loiret la somme de 2 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Il soutient qu’il souffre d’un handicap physique et psychique, qu’il bénéficie de la carte mobilité inclusion portant la mention « invalidité » et d’une aide humaine et qu’il a des difficultés à se déplacer. 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 30 avril 2025, le département du Loiret conclut au rejet de la requête. 
 
Il soutient que les moyens de la requérante ne sont pas fondés. 
 
Vu les autres pièces du dossier. 
   
Vu : 
- le code de l’action sociale et des familles ; 
- l’arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux critères d’appréciation d’une mobilité pédestre réduite et de la perte d’autonomie dans le déplacement individuel, prévus aux articles  R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l’action sociale et des familles ; 
- le code de justice administrative. 
 
Le président du tribunal a désigné M. Delandre en application de l’article R. 222-13 du code de justice administrative. 
  
Le magistrat désigné a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience. 
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
  
Le rapport de M. Delandre, magistrat désigné, a été entendu au cours de l’audience publique.  
  
Les parties n’étaient pas présentes, ni représentées. 
  
  
Considérant ce qui suit :  
 
Sur les conclusions tendant à l’annulation de la décision du 20 janvier 2025 du président du conseil départemental du Loiret et sur les conclusions en injonction : 
 
1. Aux termes de l’article L. 241-3 du code de l’action sociale et des familles : « I. –La carte « mobilité inclusion » destinée aux personnes physiques est délivrée par le président du conseil départemental au vu de l'appréciation, sur le fondement du 3° du I de l'article L. 241-6, de la commission mentionnée à l'article L. 146-9. Elle peut porter une ou plusieurs des mentions prévues aux 1° à 3° du présent I, à titre définitif ou pour une durée déterminée. / (…) / 3° La mention « stationnement pour personnes handicapées » est attribuée à toute personne atteinte d'un handicap qui réduit de manière importante et durable sa capacité et son autonomie de déplacement à pied ou qui impose qu'elle soit accompagnée par une tierce personne dans ses déplacements. / (…) / La mention « stationnement pour personnes handicapées » permet à son titulaire ou à la tierce personne l'accompagnant d'utiliser, à titre gratuit et sans limitation de la durée de stationnement, toutes les places de stationnement ouvertes au public. / (…) / V bis. - (…) Les décisions prises par le président du conseil départemental sur le fondement du présent article peuvent faire l'objet d'un recours devant le juge administratif lorsque la demande concerne la mention « stationnement » de la carte. (…). ».  
  
2. Aux termes de l’article R. 241-12-1 du code de l’action sociale et des familles : « (…) IV. - Pour l'attribution de la mention « stationnement pour personnes handicapées », un arrêté (…) définit les modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel, en tenant compte notamment de la limitation du périmètre de marche de la personne ou de la nécessité pour celle-ci de recourir systématiquement à certaines aides techniques ou à une aide humaine lors de tous ses déplacements à l'extérieur. ». Aux termes de l’annexe de l’arrêté du 3 janvier 2017 relatif aux modalités d'appréciation d'une mobilité pédestre réduite et de la perte d'autonomie dans le déplacement individuel prévues aux articles R. 241-12-1 et R. 241-20-1 du code de l'action sociale et des familles : « 1. Critère relatif à la réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied : La capacité et l'autonomie de déplacement à pied s'apprécient à partir de l'activité relative aux déplacements à l'extérieur. Une réduction importante de la capacité et de l'autonomie de déplacement à pied correspond à une difficulté grave dans la réalisation de cette activité et peut se retrouver chez des personnes présentant notamment un handicap lié à des déficiences motrices ou viscérales (exemple : insuffisance cardiaque ou respiratoire). Ce critère est rempli dans les situations suivantes : - la personne a un périmètre de marche limité et inférieur à 200 mètres ; ou- la personne a systématiquement recours à l'une des aides suivantes pour ses déplacements extérieurs : - une aide humaine ; - une prothèse de membre inférieur ; - une canne ou tous autres appareillages manipulés à l'aide d'un ou des deux membres supérieurs (exemple : déambulateur) ; - un véhicule pour personnes handicapées : une personne qui doit utiliser systématiquement un fauteuil roulant pour ses déplacements extérieurs remplit les conditions d'attribution de la carte de stationnement pour personnes handicapées, y compris lorsqu'elle manœuvre seule et sans difficulté le fauteuil ; ou - la personne a recours, lors de tous ses déplacements extérieurs, à une oxygénothérapie ;  2. Critère relatif à l'accompagnement par une tierce personne pour les déplacements : Ce critère concerne les personnes atteintes d'une altération d'une fonction mentale, cognitive, psychique ou sensorielle imposant qu'elles soient accompagnées par une tierce personne dans leurs déplacements. Ce critère est rempli si elles ne peuvent effectuer aucun déplacement seules, y compris après apprentissage. (…) ».  
  
3. Lorsqu’il statue sur un recours dirigé contre une décision refusant la délivrance d’une carte de mobilité inclusion portant la mention « stationnement pour personnes handicapées », il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu’à sa qualité de juge de plein contentieux de l’aide et de l’action sociales, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d’examiner si cette délivrance est justifiée et de se prononcer lui-même sur la demande en recherchant si, au regard des circonstances de fait dont il est justifié par l’une ou l’autre partie à la date de sa propre décision, le handicap du demandeur justifie que lui soit délivrée une telle carte.  
  
4. Le requérant soutient qu’il souffre d’un handicap physique et d’un handicap psychique, qu’il bénéficie de la carte mobilité inclusion portant la mention « invalidité » et d’une aide humaine et qu’il a des difficultés à se déplacer en raison de ses handicaps. Toutefois, il ressort du certificat médical joint à la demande adressée à la maison départementale des personnes handicapées du Loiret établi le 27 août 2025 par un médecin généraliste et médecin du sport, médecin traitant de l’intéressé, que ce dernier peut marcher et se déplacer à l’extérieur mais avec une aide humaine et que son périmètre de marche est de 50 mètres en raison de vertiges. Le département ne produit aucun document de nature à remettre en cause les constatations du médecin traitant de l’intéressé. Ainsi, il résulte de l’instruction que, à la date du présent jugement, le requérant remplit l’un des critères définis par l’arrêté du 3 janvier 2017 précité. Par suite, M. B... peut prétendre à la délivrance de la carte mobilité inclusion comportant la mention « stationnement ». 
 
 
 
 
Sur les frais du litige : 
 
5. Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge du département du Loiret la somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par M. B... et non compris dans les dépens. 
    
D E C I D E : 
   
Article 1er : Il est délivré à M. B... la carte mobilité inclusion portant la mention « stationnement ». 
  
Article 2 : Le département du Loiret versera la somme de 1 500 euros à M. B... au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A... B... et au département du Loiret. 
 
 
Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 mars 2026. 
 
 
Le magistrat désigné, 
 
Le greffier, 
 
 
 
 
 
 
        Jean-Michel DELANDRE 
   Laurent BOUSSIERES 
 
 
La République mande et ordonne à la préfète du Loiret en ce qui la concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l’exécution de la présente décision.