TA54 · Chambre 3 — 23 juin 2025

Vu les procédures suivantes : 
 I. Par une requête enregistrée le 25 avril 2023, sous le n° 2301402, Mme C D, représentée par Me Bellanger, demande au tribunal :  
 1°) de condamner l'Etat à lui verser la somme totale de 30 000 euros en réparation de la faute commise par l'administration consistant dans le refus d'octroi de la protection fonctionnelle au titre du harcèlement moral subi, assortie des intérêts au taux légal à compter du 28 décembre 2022, ainsi que la capitalisation des intérêts échus ; 
 2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - la décision lui refusant le bénéfice de la protection fonctionnelle a été annulée par la cour administrative d'appel de Nancy par son arrêt du 21 juillet 2022 devenu définitif, pour le motif qu'elle a rapporté un faisceau d'indices faisant présumer l'existence d'un harcèlement moral commis à son encontre ;  
 -  le refus d'octroi de la protection fonctionnelle, qui ne repose sur aucun motif d'intérêt général, constitue une faute de nature à engager la responsabilité de l'Etat à son égard ;  
 - elle a subi des troubles dans ses conditions d'existence résultant du manquement de l'administration à son obligation de protection dès lors qu'elle a dû engager des frais de procédure pour faire valoir ses droits devant le juge administratif, qu'elle évalue à la somme de 15 000 euros ;  
 - elle a également subi un préjudice moral, qu'elle évalue à la somme de 15 000 euros, compte tenu de l'atteinte portée à sa loyauté et de la perte de chance de promotion professionnelle.  
 Par un mémoire en défense, enregistré le 26 novembre 2024, le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et le ministre chargé du budget et des comptes publics, concluent au rejet de la requête.  
 Ils font valoir que les moyens soulevés par Mme D ne sont pas fondés.    
 II. Par une requête enregistrée le 22 septembre 2023 sous le n° 2302807, et un mémoire enregistré le et 26 décembre 2024 et non communiqué, Mme D, représentée par Me Bellanger, demande au tribunal :  
 1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le directeur général des finances publiques a rejeté ses demandes de prise en charge des frais de défense pénale et administrative qu'elle a dû exposer ;  
 2°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 10 799,55 euros au titre des frais de procédure pénale et administrative ;   
 3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Elle soutient que : 
 - les conditions déterminées par l'article L. 134-5 du code général de la fonction publique sont remplies ; 
 - l'Etat est dans l'obligation de prendre en charge des frais de procédure engagés dans le cadre de sa plainte pénale, alors que l'auteur du délit de harcèlement moral a été condamné par un jugement du 23 mai 2023 du tribunal judiciaire de Bar-le-Duc ;  
 - elle justifie, par les factures qu'elle produit, que ces frais s'élèvent à la somme de               9 599,55 euros et correspondent aux honoraires de son avocat et aux frais de déplacement et d'hébergement de celui-ci à Bar-le-Duc, ainsi qu'aux frais d'huissier ; 
 - elle a également dû engager des frais d'avocat, à hauteur de 1 200 euros, pour faire valoir ses droits en saisissant le tribunal administratif de Nancy au titre de sa requête n° 2301402 ; 
 - contrairement à ce que fait valoir l'administration, il n'y a pas lieu de retrancher la provision de 6 523,75 euros, accordée par ordonnance du 3 janvier 2024 du juge des référés, de la somme de 10 799,55 euros au titre des frais de procédure dont elle demande le remboursement.  
 Par un mémoire en défense, enregistré le 21 novembre 2024, le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et le ministre chargé du budget et des comptes publics, concluent au rejet de la requête.  
 Ils font valoir que les moyens soulevés par Mme D ne sont pas fondés.    
 Vu les autres pièces des dossiers. 
 Vu : 
 - le code général de la fonction publique ; 
 - le code civil ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.  
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de Mme Bourjol, 
 - les conclusions de Mme Cabecas, rapporteure publique, 
 - et les observations de Me Tastard, substituant Me Bellanger, représentant Mme D.  
 Une note en délibéré présentée pour Mme D, dans le cadre des instances nos 2301402 et 2302807, enregistrée le 30 mai 2025, n'a pas été communiquée. 
 Considérant ce qui suit :  
 1. Mme C D, administratrice des finances publiques adjointe depuis le 1er septembre 2011, a été affectée au sein de la DDFIP de la Meuse depuis le 1er septembre 2012, et a occupé un des quatre postes de responsable départemental, directement sous l'autorité du directeur départemental des finances publiques de la Meuse, au pôle " pilotage et ressources " puis, en dernier lieu, en tant que responsable du pôle " gestion fiscale ". S'estimant victime de la part du directeur départemental, nommé à compter du 1er janvier 2014, d'agissements constitutifs de faits de harcèlement moral, Mme D, ainsi que deux autres administrateurs des finances publiques, M. E et M. A, a saisi, par un courrier commun du 19 janvier 2018, le directeur général des finances publiques d'une demande de protection fonctionnelle, sur laquelle l'administration a gardé le silence. Par un jugement n° 1801406 du 8 octobre 2019, le tribunal administratif de Nancy a rejeté sa demande tendant à l'annulation du refus implicite opposé à sa demande de protection fonctionnelle au titre du harcèlement moral qu'elle estime avoir subi du chef de son supérieur hiérarchique. Par un arrêt n° 19NC03563 du 21 juillet 2022, la cour administrative d'appel de Nancy a annulé le refus opposé à la demande de protection fonctionnelle de Mme D. Par un courrier du 28 décembre 2022, Mme D a demandé d'une part, au directeur départemental des finances publiques réparation des préjudices nés de la faute commise par l'administration consistant dans le refus d'octroi de la protection fonctionnelle et, d'autre part, la prise en charge, par l'Etat, des honoraires d'avocat exposés pour le dépôt de sa plainte pénale, ainsi que les frais d'instance engagés dans le cadre de l'instance n° 2301402.  
 2.  Par deux requêtes qu'il y a lieu de joindre, Mme D demande la condamnation de l'Etat, d'une part, à lui verser la somme de 30 000 euros en réparation de la faute commise par l'administration consistant dans le refus d'octroi de la protection fonctionnelle et, d'autre part, à lui verser la somme de 10 799,55 euros en réparation du préjudice lié aux frais de procédure qu'elle a dû engager. Dans leurs mémoires en défense, le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et le ministre chargé du budget et des comptes publics, qui ne contestent pas le principe de la responsabilité de l'Etat, concluent au rejet des requêtes présentées par Mme D. 
 Sur les conclusions indemnitaires : 
 En ce qui concerne la demande indemnitaire fondée sur l'illégalité de la décision portant refus d'octroi de la protection fonctionnelle : 
 3. Aux termes du premier alinéa de l'article 6 quinquies de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, repris à l'article L. 133-2 du code général de la fonction publique : " Aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel. ".  
 4. Cette obligation de protection a pour objet, non seulement de faire cesser les attaques auxquelles l'agent est exposé, mais aussi d'assurer à celui-ci une réparation adéquate des torts qu'il a subis. La mise en œuvre de cette obligation peut notamment conduire l'administration à assister son agent dans l'exercice des poursuites judiciaires qu'il entreprendrait pour se défendre. Il appartient dans chaque cas à l'autorité administrative compétente de prendre les mesures lui permettant de remplir son obligation vis-à-vis de son agent, sous le contrôle du juge et compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'espèce. 
 5. Il résulte de l'instruction que Mme D ainsi que deux autres administrateurs des finances publiques, se plaignant d'être victimes de faits de harcèlement moral de la part du directeur départemental des finances publiques de la Meuse, ont alerté le directeur général pour l'inter-région Est et les services centraux, sans résultats, sur la dégradation de leurs conditions de travail au sein de la direction départementale. Mme D a demandé et obtenu sa mutation à la DDFIP de Meurthe-et-Moselle à compter du 1er septembre 2017. Si la décision de présenter une demande de mutation pour le mouvement 2017 relève d'un choix personnel de l'agent, la demande de l'intéressée fait directement suite à la dégradation des conditions de travail au sein de la direction départementale. Mme D a alors adressé, par un courrier du 19 janvier 2018, reçu le 22 janvier 2018, une demande de protection fonctionnelle pour les faits de harcèlement moral qu'elle avait dénoncés à l'administration, sur laquelle cette dernière a gardé le silence. La décision implicite par laquelle le directeur général des finances publiques a refusé d'accorder la protection fonctionnelle à Mme D a été annulée par la cour administratif d'appel de Nancy dans sa décision du 21 juillet 2022 au motif que les agissements du supérieur hiérarchique de la requérante, entre 2014 et 2018, à l'origine d'une dégradation de ses conditions de travail et de son état de santé, étaient de nature à établir une présomption de harcèlement moral exercé à son encontre, sans que l'administration n'apporte aucun élément précis de nature à renverser cette présomption. 
 6. Si, en exécution de la décision précitée de la cour administrative d'appel de Nancy, l'administration a finalement accordé le bénéfice de la protection fonctionnelle à Mme D, par  une décision du 3 août 2022, néanmoins, le refus initial de l'administration a contraint la requérante à multiplier les démarches et à engager une action contentieuse devant le tribunal administratif de Nancy aux fins d'obtenir réparation des préjudices subis en lien avec l'illégalité fautive du refus de protection professionnelle, ce qui a contribué à réactiver son anxiété. Le refus illégal de protection fonctionnelle est à l'origine de troubles dans ses conditions d'existence et d'un préjudice moral, dont il sera fait une juste évaluation en condamnant l'Etat à verser à Mme D la somme de 3 000 euros.  
 En ce qui concerne la demande indemnitaire liée aux frais destinés à couvrir les frais d'avocat : 
 S'agissant des frais d'avocat exposés dans l'instance pénale : 
 7. Aux termes de l'article R. 134-5 du code général de la fonction publique : " Sans préjudice de la convention conclue entre l'avocat et l'agent (), la collectivité publique peut conclure une convention avec l'avocat désigné ou accepté par le demandeur () ".  Aux termes du premier alinéa de l'article R. 134-6 du même code : " Dans le cas où la convention prévue à l'article R. 134-5 n'a pas été conclue, les frais exposés sont remboursés à l'agent sur présentation des factures acquittées par lui. ". Enfin, aux termes de son article R.134-7 : " () en l'absence de cette convention, l'employeur public peut ne prendre en charge qu'une partie des honoraires lorsque le nombre d'heures facturées apparaît manifestement excessif. / Le caractère manifestement excessif s'apprécie au regard des prestations effectivement accomplies par le conseil pour le compte de son client, des pièces et des justificatifs produits ou de la nature des difficultés présentées par le dossier. " 
 8. En l'absence de convention conclue entre la collectivité publique concernée et l'avocat désigné par l'agent bénéficiaire de la protection fonctionnelle, aucun texte ni aucun principe ne permet de limiter a priori le montant des remboursements alloués à l'agent bénéficiaire de la protection fonctionnelle, sauf, ainsi qu'il est prévu à l'article R.134-7 précité, si les honoraires réglés apparaissent manifestement excessifs au regard, notamment, des pratiques tarifaires généralement observées dans la profession, des prestations effectivement accomplies par le conseil pour le compte de son client ou encore en l'absence de complexité particulière du dossier. 
 9. Par l'intermédiaire de son avocat, Me Bellanger, Mme D a fait citer M. B à comparaître devant la chambre correctionnelle du tribunal judiciaire de Bar-le-Duc, laquelle a déclaré ce dernier coupable du délit de harcèlement moral. Si le directeur général des finances publiques, par une décision du 3 août 2022, a fait droit à la demande de protection fonctionnelle de Mme D, toutefois, les notes d'honoraires que l'intéressée a transmises régulièrement à son administration, dont il n'est pas contesté qu'elle s'en est intégralement acquittée, n'ont pas été prises en charge par l'Etat.  
 10. D'une part, Mme D demande la prise en charge de la somme de 9 227,39 euros, ainsi que des frais d'huissier à hauteur de 372,16 euros, destinée à couvrir les frais d'honoraires, de déplacement et d'hébergement de son avocat à Bar-le-Duc, exposés dans l'instance pénale introduite avec M. E et M. A, ayant donné lieu au jugement du 23 mai 2023 du tribunal judiciaire de Bar-le-Duc. Elle produit, à cet effet, une facture du 31 janvier 2023 d'un montant de 3 670,67 euros, correspondant à dix heures de travail, facturées au taux horaire de 300 euros, pour la transmission de la citation directe à l'huissier pour délivrance à M. B et du second original pour dénonciation au Procureur de la République, la communication des pièces à l'avocat de M. B ainsi que l'audience de consignation, et une seconde facture du 30 avril 2023 d'un montant de 5 556,72 euros, pour quinze heures de travail correspondant à la reprise des conclusions, à l'audience pénale, à la préparation de la plaidoirie, à l'examen des conclusions adverses et aux frais de déplacement et d'hébergement de son avocat à Bar-le-Duc, sur deux jours. Mme D produit également les factures afférentes aux frais de citation de prévenu et de dénonciation de citation au Procureur de la République effectuées par voie d'huissier. Ainsi, il résulte de l'instruction que ces frais de procédure correspondent à une dépense effective, dont l'utilité n'est pas contestée. L'administration, qui ne remet pas en cause la complexité d'une action pénale pour des faits de harcèlement moral, fait valoir que ces frais sont excessifs au motif que la plainte est commune aux trois plaignants et que l'unicité de représentation par Me Bellanger, ainsi que le caractère répétitif de certains actes de procédures lié à la similitude des dossiers ont permis une mutualisation du travail. Toutefois, à supposer que l'administration conteste l'effectivité du temps consacré par Me Bellanger à chaque dossier, elle n'établit pas, alors que la charge de la preuve lui incombe, que ces frais litigieux ne correspondent pas effectivement à vingt-cinq heures de travail consacrées au dossier de Mme D. Dans ces conditions, il ne résulte pas de l'instruction qu'il existerait des circonstances de nature à justifier une limitation du montant de la prise en charge due à l'agent bénéficiaire de la protection fonctionnelle. 
 11. D'autre part, l'ordonnance du juge du référé provision est privée d'effet exécutoire à compter de l'intervention du jugement au fond. Dès lors, l'administration ne saurait utilement soutenir que la provision de 6 523,75 euros, au titre des honoraires d'avocat et des frais d'huissier dans le cadre de l'action pénale, que l'Etat a été condamné à verser à la requérante par ordonnance du 3 janvier 2024 du juge des référés du tribunal administratif de Nancy, fait obstacle à sa condamnation, qui doit seulement être prononcée sous réserve de déduction de la provision déjà versée. 
 12. Il résulte de ce qui précède que Mme D est fondée à demander la condamnation de l'Etat à lui verser la somme de 9 599,55 euros au titre des frais de procédure liés à l'instance introduite devant le juge pénal. 
 S'agissant des frais destinés à couvrir les frais d'avocat exposés dans l'instance                 n° 2301402 : 
 13. Aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Les parties peuvent produire les justificatifs des sommes qu'elles demandent et le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée () ".  
 14. Mme D demande l'indemnisation des honoraires de son avocat, tels que le temps passé à la rédaction de sa réclamation préalable et de la requête en réparation des préjudices liés à l'illégalité fautive du refus d'octroi de la protection fonctionnelle, dont elle justifie, par les factures qu'elle produit, s'être acquittée à hauteur de 1 200 euros. Toutefois, il résulte de ce qui est précisé au point 19 que la requérante a obtenu une somme au titre des frais non compris dans les dépens au titre de l'instance en question et qu'il ne saurait y avoir lieu à une double indemnisation. Par suite, et en tout état de cause, les conclusions présentées par Mme D à ce titre doivent être rejetées. 
 15. Il résulte de ce qui précède que Mme D est seulement fondée à demander la condamnation de l'Etat à lui verser, dans le cadre de la requête n° 2301402, la somme de 3 000 euros en réparation des préjudices résultant de l'illégalité du refus opposé à sa demande de protection fonctionnelle et, dans le cadre de la requête n° 2302807, la somme de 9 599,55 euros destinée à couvrir les honoraires de son avocat et des frais d'huissier, au titre de l'instance pénale, dont devra être déduite la provision qui lui a été octroyée par le juge des référés. 
 Sur les intérêts et la capitalisation : 
 16. Mme D a droit aux intérêts au taux légal sur l'indemnité de 3 000 euros en réparation des préjudices causés par le refus illégal de protection fonctionnelle, à compter du 28 décembre 2022, date de réception par l'administration de sa réclamation préalable dans l'instance n° 2301402. 
 17. Aux termes des dispositions de l'article 1343-2 du code civil : " Les intérêts échus, dus au moins pour une année entière, produisent intérêt si le contrat l'a prévu ou si une décision de justice le précise ". La capitalisation des intérêts peut être demandée à tout moment devant le juge du fond, même si, à cette date, les intérêts sont dus depuis moins d'une année. En ce cas, cette demande ne prend effet qu'à la date à laquelle, pour la première fois, les intérêts sont dus pour une année entière.  
 18. En l'espèce, la capitalisation des intérêts a été demandée le 25 avril 2023. A cette date, il n'était pas dû une année entière d'intérêts. Il y a lieu de faire droit à cette demande à compter du 28 décembre 2023, date à laquelle était due, pour la première fois, une année d'intérêts, ainsi qu'à chaque échéance annuelle à compter de cette date.   
 Sur les frais des instances : 
 19. Aux termes de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : " Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation ". Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, qui est pour l'essentiel la partie perdante, la somme de 2 000 euros au titre des frais exposés par Mme D et non compris dans les dépens. 
 D E C I D E : 
 Article 1er : L'Etat est condamné à verser à Mme D la somme de 3 000 euros au titre de l'instance n° 2301402, qui portera intérêt au taux légal à compter du 28 décembre 2022. Les intérêts échus à la date du 28 décembre 2023 puis à chaque échéance annuelle à compter de cette date seront capitalisés à chacune de ces dates pour produire eux-mêmes intérêts.  
 Article 2 : L'Etat est condamné à verser à Mme D la somme de 9 599,55 euros au titre de la prise en charge des frais de l'instance pénale, avant déduction de la provision de 6 523,75 euros, au titre de l'instance n° 2302807. 
 Article 3 : L'Etat versera à Mme D la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 
 Article 4 : Le surplus des conclusions des requêtes est rejeté. 
 Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme C D, et au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie. 
 Délibéré après l'audience publique du 27 mai 2025 à laquelle siégeaient :  
 Mme Samson-Dye, présidente, 
 Mme Bourjol, première conseillère, 
 M. Bastian, conseiller. 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 juin 2025. 
 La rapporteure, 
 A. BourjolLa présidente, 
 A. Samson-Dye 
 Le greffier,  
 P. Lepage  
 La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et au ministre chargé du budget et des comptes publics en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 
 Nos 2301402, 2302807