TA63 · Chambre 3 — 1 juillet 2025

Vu la procédure suivante : 
 Par une requête, enregistrée le 14 octobre 2022, M. D E, représenté par le cabinet d'avocats AARPI Themis, demande au tribunal : 
 1°) d'annuler la décision du 27 juin 2022 par laquelle le directeur interrégional des services pénitentiaires de Lyon a rejeté le recours administratif préalable obligatoire qu'il a formé à l'encontre de la sanction disciplinaire qui lui a été infligée le 18 mai 2022 par la commission de discipline du centre pénitentiaire de Moulins-Yzeure ; 
 2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au profit de son conseil sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 sur l'aide juridique. 
 Il soutient que : 
 - l'autorité ayant décidé des poursuites était incompétente en l'absence de délégation expresse ; 
 - l'autorité ayant procédé à l'enquête était incompétente dès lors que cette enquête a été confiée à une autorité n'appartenant pas au personnel de commandement ; 
 - la décision contestée est entachée de vices de procédure dès lors que la commission de discipline s'est réunie en l'absence d'un second assesseur et qu'il n'est pas établi, d'une part, que le premier assesseur ne soit pas lui-même le rédacteur du compte-rendu d'incident et, d'autre part, que la présidente de la commission dispose d'une délégation de compétence ; 
 - elle méconnait les droits de la défense dès lors qu'il n'a pas pu consulter son dossier disciplinaire plus de trois heures avant l'audience et n'a pu en conserver une copie pour préparer sa défense ; 
 - elle est entachée d'une erreur de fait dès lors que les faits ne sont pas établis et qu'ils sont contestés ; 
 - elle est entachée d'une erreur d'appréciation compte tenu de la faible gravité des faits qui lui sont reprochés. 
 Par un mémoire en défense, enregistrés le 29 avril 2025, le garde des sceaux, ministre de la justice conclut au rejet de la requête. 
 Il soutient que les moyens ne sont pas fondés. 
 M. E a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 24 août 2022. 
 Vu les autres pièces du dossier ; 
 Vu : 
 - le code pénitentiaire ; 
 - le code des relations entre le public et l'administration ; 
 - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; 
 - le code de justice administrative. 
 Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. 
 Ont été entendus au cours de l'audience publique : 
 - le rapport de M. Brun,  
 - les conclusions de Mme Jaffré, rapporteure publique. 
 Les parties n'étaient ni présentes, ni représentées. 
 Considérant ce qui suit : 
 1. Par une décision du 18 mai 2022, la commission de discipline a prononcé à l'encontre de M. D E, incarcéré au centre pénitentiaire de Moulins-Yzeure, une sanction disciplinaire de mise en cellule disciplinaire de six jours. M. E a formé, le 23 mai 2022, un recours administratif préalable obligatoire contre cette sanction devant le directeur interrégional des services pénitentiaires qui a été rejeté par une décision du 27 juin 2022. M. E demande au tribunal d'annuler cette dernière décision. 
 Sur les conclusions à fin d'annulation : 
 2. En premier lieu, aux termes des dispositions de l'article R. 234-1 du code pénitentiaire : " Pour l'exercice de ses compétences en matière disciplinaire, le chef d'établissement peut déléguer sa signature à son adjoint, à un fonctionnaire appartenant à un corps de catégorie A ou à un membre du corps de commandement du personnel de surveillance placé sous son autorité. () ".  
 3. Il ressort des pièces du dossier que par un arrêté du 18 mars 2022, régulièrement publié au recueil des actes administratifs de la préfecture de l'Allier le 22 mars 2022, le chef d'établissement du centre pénitentiaire de Moulins-Yzeure a donné délégation à M. B H, officier pénitentiaire et rédacteur de la décision de poursuite du 4 avril 2022, " aux fins de signer au nom du chef d'établissement toutes les décisions administratives individuelles visées dans le tableau ci-joint " duquel il résulte qu'il est compétent pour engager des poursuites disciplinaires sur le fondement des dispositions de l'article R. 234-14 du code pénitentiaire. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de la décision de poursuite, qui manque en fait, ne peut qu'être écarté. 
 4. En deuxième lieu, aux termes de l'article R. 234-13 du code pénitentiaire : " A la suite de ce compte-rendu d'incident, un rapport est établi par un membre du personnel de commandement du personnel de surveillance, un major pénitentiaire ou un premier surveillant et adressé au chef d'établissement ".  
 5. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier que le rapport d'enquête a été rédigé par M. G F en sa qualité de premier surveillant. Dès lors, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions précitées de l'article R. 234-13 du code pénitentiaire ne peut qu'être écarté. 
 6. En troisième lieu, aux termes de l'article R. 234-2 du code pénitentiaire : " La commission de discipline comprend, outre le chef de l'établissement pénitentiaire ou son délégataire, président, deux membres assesseurs. " Aux termes de l'article R. 234-6 du même code : " Le président de la commission de discipline désigne les membres assesseurs. / Le premier assesseur est choisi parmi les membres du premier ou du deuxième grade du corps d'encadrement et d'application du personnel de surveillance de l'établissement. / Le second assesseur est choisi parmi des personnes extérieures à l'administration pénitentiaire qui manifestent un intérêt pour les questions relatives au fonctionnement des établissements pénitentiaires, habilitées à cette fin par le président du tribunal judiciaire territorialement compétent. () ". Aux termes de l'article R. 234-12 du même code : " En cas de manquement à la discipline de nature à justifier une sanction disciplinaire, un compte rendu est établi dans les plus brefs délais par l'agent présent lors de l'incident ou informé de ce dernier. L'auteur de ce compte rendu ne peut siéger en commission de discipline. ". Aux termes de l'article R. 234-13 de ce code : " A la suite de ce compte rendu d'incident, un rapport est établi par un membre du personnel de commandement du personnel de surveillance, un major pénitentiaire ou un brigadier-chef pénitentiaire, affectés dans la filière encadrement, et adressé au chef de l'établissement pénitentiaire. Ce rapport comporte tout élément d'information utile sur les circonstances des faits reprochés à la personne détenue et sur la personnalité de celle-ci. L'auteur de ce rapport ne peut siéger en commission de discipline. ". 
 7.  Il résulte de ces dispositions que la présence dans la commission de discipline d'un assesseur choisi parmi les membres du premier ou du deuxième grade du corps d'encadrement et d'application du personnel de surveillance de l'établissement, qui ne peut être ni l'auteur du compte rendu établi à la suite d'un incident, ni l'auteur du rapport établi à la suite de ce compte rendu, constitue une garantie reconnue au détenu, dont la privation est de nature à vicier la procédure, alors même que la décision du directeur interrégional des services pénitentiaires, prise sur le recours administratif préalable obligatoire exercé par le détenu, se substitue à celle du président de la commission de discipline. 
 8. Par ailleurs, aux termes de l'article L. 111-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Toute personne a le droit de connaître le prénom, le nom, la qualité et l'adresse administratives de l'agent chargé d'instruire sa demande ou de traiter l'affaire qui la concerne ; ces éléments figurent sur les correspondances qui lui sont adressées. Si des motifs intéressant la sécurité publique ou la sécurité des personnes le justifient, l'anonymat de l'agent est respecté. ". Si la méconnaissance de ces dispositions est, par elle-même, sans incidence sur la légalité de la décision prise, au terme de la procédure, par l'autorité administrative compétente, il appartient au juge administratif, saisi d'un moyen en ce sens, de s'assurer, le cas échéant en ordonnant la production par l'administration des informations nécessaires et sans que communication en soit alors donnée au requérant, que le premier assesseur a bien été choisi parmi les membres du premier ou du deuxième grade du corps d'encadrement et d'application du personnel de surveillance de l'établissement et qu'il n'était l'auteur ni du compte rendu d'incident ni du rapport d'enquête, comme l'exigent les articles R. 234-6, R. 234-12 et R. 234-13 du code pénitentiaire. 
 9. D'une part, il ressort des pièces du dossier que pour des raisons de sécurité l'anonymat de l'agent ayant rédigé le compte-rendu d'incident et de celui ayant siégé à la commission de discipline a été préservé, le premier assesseur de la commission de discipline, qui est un agent pénitentiaire, ayant été désigné sous ses initiales " Mme C " et le rédacteur du rapport d'incident sous celles de " Mme M. A ", surveillant. Dans ces conditions, ces éléments permettent à eux seuls de s'assurer que le rédacteur du compte-rendu d'incident n'a pas participé, contrairement à ce que soutient le requérant, à la commission de discipline. 
 10. D'autre part, il ressort des pièces du dossier que la commission de discipline était bien composée d'une présidente et de deux assesseurs, dont les signatures figurent sur le rôle de la commission de discipline et dont l'un a gardé l'anonymat. Par suite, le requérant n'est pas fondé à soutenir que la composition de la commission de discipline était irrégulière en l'absence du second assesseur.  
 11. Enfin, il ressort des pièces du dossier que par un arrêté du 18 mars 2022, régulièrement publiée au recueil des actes administratifs de la préfecture de l'Allier le jour même, le chef d'établissement du centre pénitentiaire de Moulins - Yzeure a donné délégation à Mme J I, chef des services pénitentiaires, " aux fins de signer tout arrêté, décision, acte, document, correspondance se rapportant à l'exercice des attributions visées dans le tableau ci-joint " duquel il résulte qu'elle était compétente pour présider la commission de discipline et prononcer des sanctions disciplinaires.  
 12. Il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de l'irrégularité de la composition de la commission de discipline, qui manque en fait, doit être écarté en toutes ses branches. 
 13. En quatrième lieu, aux termes de l'article R. 234-15 du code pénitentiaire : " En cas d'engagement des poursuites disciplinaires, les faits reprochés ainsi que leur qualification juridique sont portés à la connaissance de la personne détenue. / La personne détenue est informée de la date et de l'heure de sa comparution devant la commission de discipline ainsi que du délai dont elle dispose pour préparer sa défense. Ce délai ne peut être inférieur à vingt-quatre heures. ".  
 14. Il ressort des pièces du dossier qu'en vue de sa comparution devant la commission de discipline qui devait se tenir le 18 mai 2022 à 14 heures 30, le dossier disciplinaire de M. E a été laissé à sa disposition le 12 mai 2022 à 9 heures ainsi qu'il résulte de la signature qu'il a apposée sur la remise des pièces accompagnée de ses commentaires. Il suit de là que le droit à l'information du requérant a bien été respecté sans que ce dernier puisse utilement se prévaloir de n'avoir pu conserver ce dossier après la séance tenue par la commission de discipline. Il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de la violation des droits de la défense, qui manque en fait, doit être écarté. 
 15. En cinquième lieu, il ressort des pièces du dossier que la commission a motivé sa décision sur le motif tiré de ce que le détenu a proféré des insultes à une surveillante. Si M. E entend contester la matérialité des faits qui lui sont reprochés, il n'apporte aucun élément permettant au tribunal d'apprécier le bien-fondé de son moyen alors que, à la suite de la rédaction du compte rendu d'incident du 9 mars 2022, il a pu présenter ses observations desquelles il résulte qu'il a reconnu avoir proféré les insultes à l'agent. Dès lors, le moyen tiré de l'erreur de fait doit être écarté. 
 16. En sixième lieu, aux termes de l'article R. 232-2 du code pénitentiaire : " Les fautes disciplinaires sont classées selon leur gravité, selon les distinctions prévues par les dispositions des articles R. 232-4, R. 232-5 et R. 232-6, en trois degrés. ". Aux termes de l'article R. 232-4 de ce code : " Constitue une faute disciplinaire du premier degré le fait, pour une personne détenue : / () / 12° De proférer des insultes, des menaces ou des propos outrageants à l'encontre d'un membre du personnel de l'établissement, d'une personne en mission ou en visite au sein de l'établissement pénitentiaire ou des autorités administratives ou judiciaires ; (). ". Aux termes de l'article R. 233-1 du même code : " Peuvent être prononcées à l'encontre des personnes détenues majeures les sanctions disciplinaires suivantes : / () / 8° La mise en cellule disciplinaire. " Selon l'article R. 235-12 de ce code : " La durée de la mise en cellule disciplinaire ne peut excéder vingt jours pour une faute disciplinaire du premier degré, quatorze jours pour une faute disciplinaire du deuxième degré et sept jours pour une faute disciplinaire du troisième degré. ". 
 17.  Il appartient au juge de l'excès de pouvoir, saisi de moyens en ce sens, de rechercher si les faits reprochés à un détenu ayant fait l'objet d'une sanction disciplinaire constituent des fautes de nature à justifier une sanction et si la sanction retenue est proportionnée à la gravité de ces fautes.  
 18. Il ressort des pièces du dossier que les faits retenus à l'encontre de M. E constituent une faute du premier degré pour avoir insulté une surveillante. De plus, il ressort de la synthèse des comparutions et des sanctions produite par le ministre de la justice que M. E s'était déjà vu infliger, depuis son incarcération, onze sanctions. Dans ces conditions, la sanction d'un placement en cellule disciplinaire de six jours n'apparaît pas disproportionnée. Il s'ensuit que le moyen tiré de l'erreur d'appréciation doit être écarté. 
 19. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions de M. E tendant à l'annulation de la décision par laquelle le directeur interrégional des services pénitentiaires de Lyon a rejeté son recours administratif préalable obligatoire dirigé contre la décision du 18 mai 2022 de la commission de discipline du centre pénitentiaire de Moulins-Yzeure lui infligeant une sanction disciplinaire doivent être rejetées.  
 Sur les frais liés au litige : 
 20. Les dispositions des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761 1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de l'Etat, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, tout ou partie de la somme que le conseil de M. E demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens 
 D E C I D E : 
 Article 1er : La requête de M. E est rejetée. 
 Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. D E et au garde des sceaux, ministre de la justice. 
 Délibéré après l'audience du 17 juin 2025, à laquelle siégeaient : 
 - Mme Bader-Koza, présidente, 
 - M. L'hirondel, président assesseur, 
 - M. Brun, conseiller, 
 Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er juillet 2025. 
 Le rapporteur, 
 J. BRUN 
 La présidente, 
 S. BADER-KOZA       Le greffier, 
 P. MANNEVEAU 
 La République mande et ordonne au ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.