TA80 · CHAMBRE PRESIDENT — 27 janvier 2026

Vu la procédure suivante : 
  
  
Par cette requête et un mémoire, enregistrés les 27 juin 2024 et 12 octobre 2025, M. B... D... demande au tribunal d’annuler la décision de la Commission de Recours Amiable (CRA) de l’Aisne portant rejet de sa demande de remise de dette de prime d’activité pour la période de septembre 2022 à octobre 2023. 
   
Il soutient que, dans le cadre de son divorce, il a été convenu qu’il serait le bénéficiaire des prestations liées à la garde alternée de son fils. Il considère que la CAF ne saurait foncer sa décision sur une domiciliation purement administrative. Il indique être de bonne foi et être confronté à ce qu’il qualifie de déni de justice. 
 
Par un mémoire en défense, enregistré le 3 décembre 2024, la caisse d'allocations familiales de l’Aisne conclut au rejet de la requête. 
  
Elle soutient que les moyens de la requête ne sont pas fondés. 
   
Vu les autres pièces du dossier. 
  
Vu : 
- le code de la sécurité sociale ; 
- le code de justice administrative. 
 
Le président du tribunal a désigné M. Truy pour statuer sur les litiges mentionnés à l’article R. 222-13 du code de justice administrative. 
 
Le magistrat désigné a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.  
  
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. 
  
Au cours de l’audience publique, après l’appel de l’affaire, le rapport de M. Truy a été entendu et les observations de M. D..., lequel rappelle l’historique de cette affaire et soutient avoir fourni l’ensemble des pièces et documents sollicités. Il soutient avoir été abusé par les renseignements erronés qui lui ont été communiqués. la clôture de l’instruction a été prononcée en application de l’article R. 772-9 du code de justice administrative. 
  
  
Considérant ce qui suit :   
  
1. Par une décision du 30 novembre 2023, la caisse d’allocations familiales (CAF) de l’Aisne a notamment notifié à M. D... un indu de prime d’activité majorée d’un montant de 3 598,87 euros au titre des mois septembre 2022 à octobre 2023. A la suite du recours administratif préalable de l’intéressé, la commission de recours amiable de la caisse d’allocations familiales de l’Aisne, par une décision du 14 mai 2024, a confirmé l’indu de prime d’activité qui lui a été notifié. M. D... doit être regardé comme demandant l’annulation de la décision du 14 mai 2024 de la commission de recours amiable. 
2. Lorsque le recours dont il est saisi est dirigé contre une décision qui, remettant en cause des paiements déjà effectués, ordonne la récupération d’un indu de prime d’activité, il entre dans l’office du juge d’apprécier, au regard de l’argumentation du requérant, le cas échéant, de celle développée par le défendeur et, enfin, des moyens d’ordre public, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction, la régularité comme le bien-fondé de la décision de récupération d’indu. Il lui appartient, s’il y a lieu, d’annuler ou de réformer la décision ainsi attaquée, pour le motif qui lui paraît, compte tenu des éléments qui lui sont soumis, le mieux à même, dans l’exercice de son office, de régler le litige. 
  
3. D’une part, aux termes de l’article L. 842-3 du code de la sécurité sociale : « La prime d'activité est égale à la différence entre : / 1° Un montant forfaitaire dont le niveau varie en fonction de la composition du foyer et du nombre d'enfants à charge (…) ». Aux termes de l’article R. 842-3 du même code : « Le foyer mentionné au 1° de l'article L. 842-3 est composé : / 1° Du bénéficiaire ; / 2° De son conjoint, concubin, ou partenaire lié par un pacte civil de solidarité ; et / 3° Des enfants et personnes à charge remplissant les deux conditions suivantes : / a) Ouvrir droit aux prestations familiales ou avoir moins de vingt-cinq ans et être à la charge effective et permanente du bénéficiaire ou de son conjoint, concubin ou partenaire lié par un pacte civil de solidarité à condition, en cas d'arrivée au foyer après le dix-septième anniversaire, d'avoir avec le bénéficiaire ou son conjoint, son concubin ou son partenaire lié par un pacte civil de solidarité un lien de parenté jusqu'au quatrième degré inclus ; / b) Ne pas bénéficier ou avoir bénéficié, au cours de l'année civile de droit, de la prime d'activité en tant que bénéficiaire ou conjoint, concubin ou partenaire lié par un pacte civil de solidarité d'un bénéficiaire ». 
  
4. D’autre part, aux termes de l’article L. 513-1 du code de la sécurité sociale : « Les prestations familiales sont, sous réserve des règles particulières à chaque prestation, dues à la personne physique qui assume la charge effective et permanente de l'enfant ». Aux termes de l’article L. 521-2 du même code : « Les allocations sont versées à la personne qui assume, dans quelques conditions que ce soit, la charge effective et permanente de l'enfant. / En cas de résidence alternée de l'enfant au domicile de chacun des parents telle que prévue à l'article 373-2-9 du code civil, mise en œuvre de manière effective, les parents désignent l'allocataire. Cependant, la charge de l'enfant pour le calcul des allocations familiales est partagée par moitié entre les deux parents soit sur demande conjointe des parents, soit si les parents sont en désaccord sur la désignation de l'allocataire. Un décret en Conseil d'Etat fixe les conditions d'application du présent alinéa. / (…) ». Aux termes de l’article R. 513-1 du même code : « La personne physique à qui est reconnu le droit aux prestations familiales a la qualité d'allocataire. Sous réserve des dispositions de l'article R. 521-2, ce droit n'est reconnu qu'à une personne au titre d'un même enfant. / Lorsque les deux membres d'un couple assument à leur foyer la charge effective et permanente de l'enfant, l'allocataire est celui d'entre eux qu'ils désignent d'un commun accord. Ce droit d'option peut être exercé à tout moment. L'option ne peut être remise en cause qu'au bout d'un an, sauf changement de situation. Si ce droit d'option n'est pas exercé, l'allocataire est l'épouse ou la concubine. / En cas de divorce, de séparation de droit ou de fait des époux ou de cessation de la vie commune des concubins, et si l'un et l'autre ont la charge effective et permanente de l'enfant, l'allocataire est celui des membres du couple au foyer duquel vit l'enfant ». Aux termes de l’article R. 521-2 du même code : « Dans les situations visées au deuxième alinéa de l'article L. 521-2, l'allocataire est celui des deux parents qu'ils désignent d'un commun accord. A défaut d'accord sur la désignation d'un allocataire unique, chacun des deux parents peut se voir reconnaître la qualité d'allocataire : / 1° Lorsque les deux parents en ont fait la demande conjointe ; / 2° Lorsque les deux parents n'ont ni désigné un allocataire unique, ni fait une demande conjointe de partage. / Lorsque les parents ont désigné un allocataire unique ou fait une demande conjointe de partage, ils ne peuvent remettre en cause les modalités ainsi choisies qu'au bout d'un an, sauf modification des modalités de résidence du ou des enfants ». A... résulte de ces dispositions que les enfants en situation de résidence alternée sont pris en compte pour le calcul des allocations familiales et, ainsi, ouvrent droit aux prestations familiales. Dès lors, le « principe d’unicité de l’allocataire », qui ne saurait concerner que les prestations familiales énumérées à l’article L. 511-1 du code de la sécurité sociale, ne fait pas obstacle à la prise en compte de ces enfants pour la détermination du montant de la prime d’activité. 
  
5. Il résulte des dispositions précitées que pour calculer le montant forfaitaire mentionné au 1° de l’article L. 842-3 du code de la sécurité sociale, ainsi que pour déterminer le droit d’une personne isolée assumant la charge d’un ou plusieurs enfants à la majoration de ce montant forfaitaire en application de l’article L. 842-7 du même code, doivent être regardés comme à la charge de l’allocataire de la prime d’activité les enfants ouvrant droit aux prestations familiales, ainsi que les autres enfants à sa charge effective et permanente, sous réserve des conditions définies au 3° de l’article R. 842-3 du même code. Eu égard à l’objet de la prime d’activité, qui est notamment, en vertu de l’article L. 842-1 du même code, d'inciter les travailleurs aux ressources modestes à l'exercice ou à la reprise d'une activité professionnelle et de soutenir leur pouvoir d'achat en fonction de la composition du foyer et du nombre d’enfants à charge, lorsqu’un parent allocataire de la prime d’activité bénéficie pour son enfant, conjointement avec l’autre parent dont il est divorcé ou séparé de droit ou de fait, d’un droit de résidence alternée qui est mis en œuvre de manière effective et équivalente, ce parent doit être regardé comme assumant la charge effective et permanente de l’enfant et a droit, sauf accord contraire entre les parents ou mention contraire dans une décision du juge judiciaire,  au bénéfice de la moitié de la majoration pour enfant à charge du montant forfaitaire mentionné au 1° de l’article L. 842-3 du code de la sécurité sociale et, s’il en remplit les autres conditions, de la moitié de la majoration pour parent isolé mentionnée à l’article L. 842-7 du même code. Toutefois, compte tenu des incidences possibles de ce partage sur les droits de l’autre parent, susceptible de bénéficier lui aussi de la prime d’activité, il appartient au parent qui sollicite une telle répartition d’établir l’existence d’une résidence alternée mise en œuvre de manière effective et équivalente, laquelle doit être présumée s’il fournit à l’organisme chargé du service de la prime d’activité, à défaut de partage de la charge de l’enfant pour le calcul des allocations familiales, une convention homologuée par le juge aux affaires familiales, une décision de ce juge ou un document attestant l’accord existant entre les parents sur ce mode de résidence. 
  
  
6. Pour contester l’indu litigieux, M. D... soutient qu’avec son ex épouse il a adressé à la caisse d’allocations familiales, un dossier « enfants en résidence alternée », signé conjointement, par lesquels ils ont expressément indiqué, de manière concordante, qu’en raison du nouvel état de la résidence de leur enfant, il percevrait l’ensemble des prestations. Toutefois, il résulte des dispositions précitées de l’article R. 513-1 du code de la sécurité sociale que seuls les droits aux prestations familiales peuvent faire l’objet d’un partage ou d’une attribution unique en cas d’accord à l’exclusion de la prime d’activité et M. D... ne produit en tout état de cause aucun élément de nature à établir qu’il assumait concrètement sur la période concernée la charge effective et permanente de son fils C.... Par suite, M. D... n’est pas fondé à soutenir que la CAF de l’Aisne aurait fait une inexacte application des dispositions citées aux points 3 à 5.  
7. Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que M. D... n’est pas fondé à demander l’annulation de la décision du 14 mai 2024 par laquelle la commission de recours amiable de la caisse d’allocations familiales de l’Aisne a confirmé la récupération d’un indu de prime d’activité pour les mois de septembre 2022 à octobre 2023. 
  
  
  
                                                               D E C I D E : 
  
Article 1er : La requête de M. D... est rejetée. 
  
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B... D... et à la caisse d'allocations familiales de l’Aisne. 
  
Rendu public par mise à disposition au greffe le 27 janvier 2026. 
  
  
Le magistrat désigné, 
  
signé  
G. Truy 
La greffière, 
signé  
  
M-A. Boignard 
 
  
  
La République mande et ordonne à la préfète de l’Aisne en ce qui la concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.